H.R. 10102 拟对数据中心征收每千瓦时 1 美分的联邦电力税，每年预计为住房、保护和基础设施筹集 17.6 亿美元。

H.R. 10102将对数据中心电力征收联邦消费税，税率为每千瓦时1美分，预计每年可产生17.6亿美元的收入，用于支持住房、保护和基础设施建设。该立法针对功率容量超过1兆瓦（MW）的设施，并将所得收入拨入五个联邦基金。

俄勒冈州民主党众议员安德烈亚·萨利纳斯（Andrea Salinas）提出了《2026年数据中心社区再投资法案》，该法案将修订《国内税收法》，以在符合条件的数据中心建立此项征税。该措施已被转交众议院筹款委员会审议，并额外转交至能源和商业委员会以及科学、太空和技术委员会。随着人工智能和云计算工作负载迅速扩张，导致电力需求大幅增加，关于谁应承担与数据中心扩张相关的基础设施和社区成本的问题引发了激烈辩论，该提案正是在此背景下提出的。

萨利纳斯表示，该法案旨在防止社区承担数据中心需求增长带来的成本，同时确保它们能分享经济利益。“每个社区都有权在与数据中心开发商的谈判中争取最大利益，归根结底，每个社区都应分享数据中心增长带来的红利，”她在一份新闻声明中说。

该提案借鉴了弗吉尼亚州今年早些时候确立的州级先例。弗吉尼亚州成为第一个对数据中心电力消费直接征税的州，自7月1日起，税率定为每千瓦时1.1美分。该税收适用于公用事业公司和零售供应商提供的电力，以及自发电力，包括表后发电。州预算文件预测，该税收将为州一般基金带来约6亿美元年收入。虽然联邦法案提出的税率略低且适用于全国范围，但它与弗吉尼亚州的模式不同，后者将收入分配给五个专门的联邦基金，而非一般基金。

Persistence Analytics Group创始人尼尔·奥斯纳托（Neil Osnato）指出，虽然这项税收可能会对大型数据中心运营商产生重大影响，但其更广泛的影响取决于电力消耗是否能准确反映单个设施对电网施加的成本。在持续满负荷运行的情况下，一个100兆瓦的数据中心每年将面临约876万美元的税款；一个500兆瓦的设施需缴纳约4380万美元；而一个1吉瓦（GW）的园区则需支付约8760万美元。如果按90%的年负载因子计算——即相对于最大容量的实际平均使用率——这些数字将分别降至约790万美元、3940万美元和7880万美元。

奥斯纳托表示，这项税收可能会在边际上影响数据中心的选址和电力采购，特别是在运营商评估具有可比电力经济的司法管辖区时。然而，对于最大的AI和超大规模项目而言，诸如可执行兆瓦数接入、输电可用性、并网时间表、发电供应和发展确定性等因素，可能比税收本身更具决定性。他指出，如果设施的基础电价为5美分/千瓦时，拟议的税收将使能源部分增加20%；若为10美分/千瓦时，增幅则为10%。

该立法将数据中心定义为主要用于处理、存储或传输数字信息的电子设备设施，其最大额定功率容量或总峰值电力负载超过1兆瓦。奥斯纳托警告称，不应将该提案与旨在将电力系统费用分配给相关责任客户的成本归因机制混为一谈。“更大的问题是成本归因，”奥斯纳托说。

他解释说，两个500兆瓦的数据中心可能抽取等量的电力，但由于地理位置、需求与系统高峰的对齐方式、所需的输电和变电站升级、新发电采购需求以及运营灵活性等因素，它们对电网施加的成本可能大相径庭。“单一的联邦消费税无法区分这些条件中的任何一种，”奥斯纳托说。

数据中心已经为电力系统的多个层级做出贡献，支付能源、输电、配电和容量成本，在某些情况下还需支付客户特定的并网或建设费用。奥斯纳托指出，核心的政策问题是当前的机制是否足以捕捉新的大型负载带来的电气影响。“联邦税收不能替代这种分析，”他补充道。

该立法将年度收入的五分之一分配给五个指定基金，其中包括由该法案设立的新“能源技术信托基金”。萨利纳斯办公室根据目前全国数据中心的电力消耗情况，预计年收入约为17.6亿美元，这意味着每个基金的年收入约为3.52亿美元。根据立法发布的信息，“能源技术信托基金”将为清洁能源、先进核能和电网基础设施项目的联邦贷款担保提供资金。

人民顾问大卫·S·拉普（David S. Lapp）承认，拟议的税收可能会增加用于公益项目的联邦收入，但他认为这几乎没有解决数据中心扩张如何影响现有电费用户电价的问题。“这些风险主要源于PJM现有的容量市场管理和输电规划规则，如果不进行必要的改革，这些规则将迫使住宅客户补贴大规模的数据中心增长，”拉普告诉Data Center Knowledge。

拉普强调，电费用户保护必须全面涵盖容量、能源、输电和配电成本。他建议采取措施，如要求数据中心运营商自行获取发电能力或接受限电，改革PJM分配由数据中心驱动的输电成本的规则，并实施带有加强消费者保障的大负载 tariffs（关税/费率）。

该法案没有为AI数据中心设立单独的税率。相反，任何满足1兆瓦阈值的设施均根据其电力消耗统一征收此项税费。这一阈值确保该提案不仅限于最大的超大规模AI园区，还可能涵盖最大额定容量或峰值负载超过1兆瓦的较小规模的托管、企业和机构数据中心。根据萨利纳斯办公室的说法，该立法还包括现场产生的电力。

奥斯纳托强调，政策制定者必须区分原始电力消耗及其对电网基础设施的后续影响。“关键的问题是：预计的负载是真实的吗？它何时会真正形成？它的持久性如何？它会导致哪些发电、输电和本地基础设施需求？”奥斯纳托说。他进一步建议，政策制定者必须区分客户特定成本和真正的区域性成本，同时评估设施的运营特征是加剧还是缓解了系统压力。“兆瓦是不可互换的，”奥斯纳托说。

奥斯纳托认为，客户特定成本应由产生这些成本的实体承担，而真正的共享系统成本应根据受益范围按比例分摊。然而，拟议的法案依赖电力消耗作为数据中心扩张成本和影响的代理指标，并将收入引导至五个与服务于这些设施的当地或区域电力基础设施没有直接联系的联邦项目中。只有“能源技术信托基金”保持了直接的能源联系，尽管其收益将用于联邦贷款担保，而不是直接资助由被征税设施所必需的当地或区域电网基础设施。“政策制定者可以从正确的行业收取资金，但仍然错误地分配潜在的电网成本，”奥斯纳托说。

如果该立法通过，其修正案将在生效日期之后发生的电力消费和税收征收时起效。在8月13日转交至众议院三个委员会后，该提案仍处于已提出阶段。

Shane Snider是Data Center Knowledge的高级新闻撰稿人，报道人工智能基础设施、超大规模数据中心、云平台以及推动现代计算扩展的电力和能源系统。他的报道侧重于重塑数字基础设施的运营、经济和环境力量，包括AI工厂、公用事业限制、液冷、可再生能源采购和下一代数据中心架构。他最近因新闻系列和政府报道获得了Azbee奖。Snider常驻北卡罗来纳州罗利，报道超大规模企业、公用事业公司、芯片制造商和基础设施提供商如何应对这些变化。