美国遏制投机性数据中心开发和互联队列积压的努力在立法上取得进展。

社区反对已成为数据中心发展的主要障碍，同时还伴随着建筑劳动力短缺、关键电气设备交付时间延长、主要市场电力供应有限以及人工智能工具消费者需求的不确定性。

根据能源顾问公司Relae（前身为Carbon Direct）的数据，自2024年1月以来，超过1700亿美元的人工智能数据中心产能因社区反对而被"阻止、撤销或搁置"。这代表了高盛预期主要科技超大规模企业今年在美国用于人工智能基础设施（包括数据中心建设）上支出的约5810亿美元中的相当大部分。

尽管存在这些不利因素，市场分析师们没有看到人工智能驱动的建筑热潮会消失的迹象。高盛预测，美国数据中心用电需求将从2025年水平翻番以上，到2027年达到66吉瓦，在延误和取消的情况下，计划在未来一至两年内上线的产能中只有约一半能按时上线。电力研究所估计，数据中心将在2030年代表美国电力需求的9%至17%，到2035年可能达到20%。

由于数据中心巨大的能源需求，公众对数据中心的反对浪潮正推动州级政府实施更严格的开发规则，甚至包括对新设施的禁令。围绕新数据中心负荷规模、时间和位置的日益增长的不确定性，不仅对保证电网既不过度建设也不不足建设的公用事业规划者和监管机构提出了挑战，而且对可能承受无序建设后果的数百万其他客户也造成了挑战。

许多公用事业公司及其监管机构已转向大负荷电价制度，通过要求最小合同期限、最小结算需求、抵押品要求、影响研究的前期支付、退出费和特定的功率坡升计划来排除投机性请求。一些州已为带来自身产能、同意在能源使用上灵活，或承诺实现州清洁能源或经济发展目标的开发商推出了激励措施。

德州呈现出特别紧迫的挑战。该州暂停了新数据中心互连，等待对其474吉瓦队列的审计——这是德州电网2026年夏季创下的略高于90吉瓦的最近历史最高峰值需求记录的五倍多。很少有专家预期所有这些负荷都会实现。德州电力可靠性委员会主席兼首席执行官Pablo Vegas将这一预测称为"高于预期的未来负荷增长"，引用了在识别、验证和将大负荷需求纳入长期规划方面协议的不确定性。

德州公用事业委员会主席Thomas Gleeson的表述更为直接："这些预测极其庞大，我们所知的是，许多负荷实际上不会到来这里。其中许多是投机性的。"

大量的大负荷互连请求加剧了德州的挑战。来自大型计算和工业负荷的负荷增长，加上常规的住宅和商业需求，正在之前有备用产能的负荷区域造成拥塞。这为准备好投入建设的大负荷客户造成了不受欢迎的不确定性。

"当客户有互连协议并准备好推进时，他们需要知道产能会在那里为他们服务，这样他们才能做出正确的商业决定，"Gleeson说。

德州制定了"限制"条件来阻止投机性互连请求、平衡负荷和产能，并"确保没有人因这些大负荷而受到伤害"。去年夏天，州长Greg Abbott签署了第6号参议院法案，要求潜在的大负荷客户展示场地控制、实质性地覆盖必要的电网升级、披露在德州其他地方的重复互连请求，并在主动负荷脱落事件期间接受削减，还有其他规定。

6月18日，PUCT采用了针对超过75兆瓦的潜在负荷的集群研究框架，旨在简化ERCOT利益相关者开发综合输电规划框架期间"冗长和重复"的顺序研究过程。ERCOT预计将在2027年底前发布第一个研究集群"Batch Zero"的最终输电规划。

Gleeson表示，集群研究和输电规划框架将减轻大负荷、电网运营商和发电业主的不确定性。它们共同向负荷保证"一旦互连，他们将获得完全供电所需的电力"，并向其他利益相关者保证"来到这里的所有负荷都是真实的，会留下来"。

然而，在8月，Abbott实际上指示电网运营商冻结新的互连批准，直到完成对队列中所有数据中心的审计。ERCOT通过延迟Batch Zero流程进行了回应。电网运营商的目标是在12月前完成审计。Bloomberg NEF估计，互连暂停可能会延迟美国数据中心管道的20%，如果延续到明年可能更多。

大负荷不确定性也影响着受监管的公用事业市场，在这些市场中，纵向整合的公用事业公司面临来自州政策制定者和监管机构的日益增加的审查，以区分投机性请求和更可能实现的请求。纵向整合公用事业贸易协会Power for Tomorrow的主席Brad Viator表示，许多公司随着请求量的增加而提高负荷互连研究费用。他们也在调整电力服务协议，以防止大负荷以会搁置成本或破坏其他客户可靠性的方式增加电力需求，例如要求对变电站升级和基础设施进行前期支付。

"这种结构的设计是为了确保在客户达成合同时——肯定在投入任何新发电之前——公用事业公司对他们处理的是真实项目而不是虚假询价者有高度的信心，"Viator说。

对于合法的大负荷客户，纵向整合公用事业公司对发电、输电和配电的所有权确保了充足的产能并在他们互连时维持可靠性。这转化为受监管的公用事业公司中相对较短的互连队列——一至五年，而在PJM互连等解除管制部分中为八年或以上，那里新的发电采购面临额外的复杂性。