宾夕法尼亚州监管机构将数据中心许可审批直接与符合新修订的电网可靠性标准挂钩。

8月18日，宾夕法尼亚州州长乔什·夏皮罗签署第2026-05号行政命令，将该州的“负责任基础设施开发”标准确立为州级数据中心许可的法律约束性条件，并使该州成为越来越多重新制定大型负荷开发规则的法域之一。该命令指示环境保护部（DEP）对峰值需求超过25兆瓦（MW）的数据中心项目暂停发放许可证，除非开发商签署具有法律约束力的《同意令与协议》，承诺遵守政府提出的GRID要求。签署协议的开发商将获得滚动式许可审查，前提是其提供文件证明已获所有必要的地方分区和市政批准。拒绝签署的开发商将面临更缓慢的流程：DEP将在地方批准及任何必要的水资源许可证到位之前，不启动许可审查程序；同时不再分批颁发许可证，而是要求将与该项目相关的每一份申请进行全面审查。GRID框架于2月首次公布，并于5月扩大范围，其建立在四大支柱之上：能源可负担性、透明度与社区参与、本地劳动力发展以及环境保护。

该命令的核心财务规定要求数据中心承担其项目所需的新发电、输电和配电基础设施的全部成本，禁止将这些费用转嫁给其他费率支付者。政府引用PJM互联电网自身的预测来支持这一政策：PJM的2025年负荷预测预计，到2045年，其辖区内夏季峰值负荷将增长74吉瓦（GW），主要由数据中心驱动。此外，根据PJM独立市场监测机构的报告，在PJM最近四次基础剩余容量拍卖中，数据中心占总向费率支付者收取的容量费用的294亿美元，占比46%。另外，宾夕法尼亚州能源可负担特别顾问被指示敦促公用事业委员会通过规则，优先在电网紧急情况下削减数据中心负荷，禁止公用事业公司将数据中心列为免于削减的关键负荷豁免对象，并将PJM可靠性备用拍卖成本直接分配给触发这些成本的特定数据中心，而不是将这些成本分摊到其他客户身上。

自即日起，DEP将所有数据中心项目从宾夕法尼亚州的“许可快速通道计划”中移除，并使其未来项目永久失去资格。州政府机构也被禁止与数据中心开发商签订保密协议，且DEP必须发布一张公开地图，追踪每个拟议项目的许可状态。自2027年7月1日起，此后每年，运营中的数据中心必须向州提交详细的能源和水资源消耗报告，包括每小时峰值需求、按来源分类的总用水量以及任何现场发电情况。GRID合规也将成为宾夕法尼亚州数据中心设备销售税豁免的前提条件。截至该命令生效之日，DEP已收到与该州100多个拟议项目中的20个项目相关的许可申请，目前仅有14个地点持有有效的豁免证书。

宾夕法尼亚州的监管转变反映了PJM辖区和高增长州更广泛的趋势；值得注意的是，纽约州在7月暂停了新的数据中心许可，等待其自身的环境审查和社区利益框架出台。该命令还延续了政府此前与PJM容量市场的互动。在2025年的一次法律挑战之后，该州促成了较低容量价格上限的谈判，据称至今已为消费者节省超过300亿美元——这场争议发生在联邦层面广泛审视PJM治理结构是否能充分适应快速负荷增长的背景下。对于开发商而言，现实情况很简单：要在宾夕法尼亚州获得数据中心许可，现在必须在州级审查开始之前，先获得地方批准并建立具有法律约束力的成本承诺。