州政府正在积极重写分区、环境和公用事业互联规则，以管理区域数据中心建设的爆炸性增长。

宾夕法尼亚州已从积极吸引数据中心投资转向实施更严格的增长参数。州长乔什·夏皮罗（Josh Shapiro）于8月18日发布的行政命令建立了全美最全面的州级大型设施框架之一，将加速的环境许可审批和优惠税收待遇与涵盖电力供应、电网成本、地方批准、劳动力承诺、用水量和环境绩效的严格要求挂钩。

该命令代表了夏皮罗“州长负责任基础设施发展”（GRID）倡议的最新阶段。GRID倡议于2月宣布，5月详细阐述，并在7月通过宾夕法尼亚州2026-27财年预算获得部分强化。尽管州众议院通过了将这些标准编纂为法律的立法，但参议院未采取任何行动。夏皮罗转而利用现有的行政和机构权力立即实施大部分框架。

宾夕法尼亚州的政策辩论也产生了更直接的限制发展的措施。参议院第1359号法案提议对超大规模数据中心的发展和许可实施全州范围的暂停，尽管该法案目前仍停留在参议院地方政府委员会。另一项单独的法案——参议院第1345号法案——允许市政当局在长达18个月的时间内停止接受或审查新的高影响设施申请；该法案已于7月进入二次审议阶段。这两项法案均未成为法律。

对于峰值需求超过25兆瓦的项目，宾夕法尼亚州的模板化GRID同意令与协议约束开发者遵守这些要求，同时使州环境保护部（DEP）能够滚动审查符合条件的许可申请。

拒绝签署的开发者仍可寻求许可，但DEP将扣留审查，直到获得地方批准以及必要的水务或废水处理授权。这些申请不会得到滚动处理，并被排除在州的许可决定保证计划之外。

这实际上是将许可速度作为杠杆。愿意承担更广泛财务、环境和社区义务的开发者将获得更可预测的监管途径。不愿承担的开发者将面临显著延长的时间表，并且关键的是，在新的框架下，他们将失去符合宾夕法尼亚州现有数据中心设备销售和使用税豁免资格的资格。

GRID的核心是能源成本责任。符合条件的开发者必须证明他们如何“建设、引入或购买”足够的增量电力容量以满足新需求，并承担该容量的全部成本。通常，额外的供应必须位于与数据中心相同的PJM位置可交付区域内。这一规定至关重要，因为区域购电协议并不能自动缓解超大规模园区造成的局部输电、发电或容量限制。

GRID还强制规定了阶梯式清洁能源采购时间表。从2027年1月1日起，符合条件的项目必须从宾夕法尼亚州境内的增量清洁基荷能源资源中获取至少10%的年电力消耗。这一比例在2030年将上升至14.5%，在2035年将达到32%。夏皮罗州长强调，先进核能、太阳能和电池储能是该政策旨在激励的关键资源类型。

对公用事业费率支付者而言，更具潜在重大影响的是成本分摊规则。GRID要求开发者吸收与其项目相关的成本，包括能源和辅助服务、输电、配电、网络升级和专用设施的成本。8月的行政命令进一步指示夏皮罗州长的能源负担能力特别顾问敦促宾夕法尼亚州公用事业委员会实施关税，防止数据中心并网和PJM可靠性备用成本转嫁给居民和标准商业客户。

该命令还收紧了可靠性协议。夏皮罗已指示修改公用事业紧急程序，以便在预紧急或紧急条件下，除非设施已获得足以覆盖其全部需求的增量容量，否则数据中心将在其他客户之前受到削减负荷的影响。此外，数据中心将不再符合免于削减负荷的关键负载豁免资格。

宾夕法尼亚州的框架是对日益难以与投机区分开来的开发管道的回应。截至8月18日，夏皮罗政府报告称公共数据库中有超过100个项目，其中58个已与DEP正式接触。然而，只有15个提交了至少一份许可申请，仅有5个获得了初始开发阶段所需的所有许可。

与此同时，PPL Electric在8月的投资者演示文稿中引用了约20.7吉瓦的潜在数据中心负荷，这些负荷与电力服务协议有关。夏皮罗认为，许多其他宣布的项目缺乏经过验证的最终用户、融资或有信誉的电力接入渠道。

该框架还解决了透明度问题，以应对助长反对超大规模发展的保密做法。受州长管辖的州机构被禁止执行与数据中心项目有关的保密协议，且DEP必须发布一个公开可访问的地图，详细说明拟议设施的许可信息。

从2027年7月1日起，峰值电力需求为10兆瓦或更高的宾夕法尼亚州数据中心必须提交年度报告，详细说明前一个日历年的能源和水消耗情况。报告必须具体说明能源来源、场内和场外发电、天然气使用、峰值负荷、水源、效率措施以及预计的未来需求。这一指令扩大了已嵌入该州2026-27财年预算中的条款。

GRID认证施加了额外的披露要求。开发者必须确定最终用户，并提交一份足迹报告，详细说明建筑面积、校园占地面积、估计峰值电力需求、年度水消耗及来源、来自非排放资源的电力百分比，以及预计的电源使用效率（PUE）和水使用效率（WUE）。

地方政府也获得了重大杠杆作用。项目在DEP颁发合格许可之前，必须证明其与地方综合规划一致，并获得市政分区和细分批准。GRID倡议要求进行广泛的公众外展和社区利益协议，解决噪音、照明、交通、美学、应急响应以及对地方优先事项的财政贡献等问题。

框架内的劳动力标准尤为精确。GRID项目必须承诺累计新的投资至少2.5亿美元，产生至少200个现行工资的建筑工作岗位，并在认证四周年的纪念日创造至少50个新的永久职位，其工资达到宾夕法尼亚州平均州工资的125%或以上。开发者还必须建立利用注册学徒制和技能建筑劳动力的本地招聘和培训计划。

宾夕法尼亚州并非孤立行动，尽管很少有州将如此广泛的监管工具整合到一个单一框架中。纽约提供了最接近的平行案例。

7月14日，州长凯西·霍赫尔（Kathy Hochul）签署了第62号行政命令，建立了纽约所称的全美首个针对新建超大规模数据中心的 statewide 暂停令。在全州通用环境影响声明的开发过程中，环境保护部将暂停发放自由裁量权许可长达一年，前提是这些申请尚未被视为完整。

纽约的“Energize NY”程序正在评估要求数据中心要么支付溢价电价、要么自行发电的强制性规定。霍赫尔还指示监管机构探索由开发者资助的电网加速基金、迫使项目资助专用清洁能源的机制，以及保护客户免受投机性大负荷影响的保险池。此外，纽约正在起草社区投资框架，协助市政当局协商利益，而霍赫尔则推动立法废除大型数据中心的销售税豁免。

伊利诺伊州也采取了类似步骤，暂停新的数据中心激励协议，同时州长J.B.普里茨克（JB Pritzker）敦促立法者采用反映宾夕法尼亚尼亚州方法的更广泛框架。普里茨克自2026年7月1日起停止处理新的数据中心投资项目激励协议，同时呼吁立法将这些标准正式化。