주 정부들은 지역 데이터센터 건설의 폭발적 성장을 관리하기 위해 구역 지정, 환경 및 유틸리티 연계 규정을 적극적으로 개정하고 있다.

펜실베이니아주는 데이터 센터 투자를 유치하던 정책에서 더 엄격한 성장 제한 조건을 부과하는 방향으로 전환했다. 조슈아 샤피로 주지사의 8월 18일 행정명령은 대규모 시설에 대해 미국 내 가장 포괄적인 주 차원의 프레임워크 중 하나를 수립하며, 신속한 환경 허가 및 유리한 세제 혜택을 전력 공급, 그리드 비용, 지역 승인, 인력 의무 이행, 물 사용량 및 환경 성과 등 엄격한 요구 사항과 연계했다.

이 명령은 샤피로 주지사의 '주지사 책임 인프라 개발(GRID)' 이니셔티브의 최신 단계를 나타낸다. 2월에 발표되고 5월에 상세히 공개된 GRID는 7월 펜실베이니아주 2026~27년 예산을 통해 부분적으로 강화되었다. 주 하원은 이러한 기준을 법제화하기 위한 입법을 통과시켰으나, 상원은 어떠한 조치도 취하지 않았다. 이에 샤피로는 기존 행정 및 기관 권한을 활용하여 프레임워크의 대부분을 즉시 시행하고 있다.

펜실베이니아주의 정책 논쟁은 개발을 억제하기 위한 보다 직접적인 조치로도 이어졌다. 상원 법안 S.B. 1359는 초대형 데이터 센터 개발 및 허가에 대한 주 전체 모라토리엄을 제안하지만, 현재 상원 지방정부 위원회에 계류 중이다. 별도의 법안인 상원 법안 S.B. 1345는 지자체가 고영향 시설에 대한 신규 신청서 접수 또는 심의를 최대 18개월간 중단할 수 있도록 하며, 이는 7월 제2심사를 통과했다. 두 법안 모두 아직 법률로 제정되지 않았다.

최대 수요가 25MW를 초과하는 프로젝트의 경우, 펜실베이니아주의 템플릿 GRID 동의서 및 계약서는 개발자들이 이러한 요구 사항을 준수하도록 구속하면서 동시에 주 환경보호국(DEP)이 자격 요건을 충족하는 허가 신청서를 연중 계속 처리할 수 있도록 한다.

서명을 거부한 개발자들은 여전히 허가를 추진할 수 있지만, DEP는 지역 승인 및 필요한 수도 또는 폐수 승인이 확보될 때까지 심의를 보류한다. 이러한 신청서는 연중 계속 처리 대상에서 제외되며, 주 정부의 허가 결정 보장 프로그램에도 적용되지 않는다.

이는 사실상 허가 속도를 레버리지로 활용하는 것이다. 광범위한 재정, 환경 및 지역사회 의무를 감수하려는 개발자는 더 예측 가능한 규제 경로를 얻게 된다. 반면, 이를 거부하는 개발자는 훨씬 더 긴 기간을 겪어야 하며, 무엇보다 새로운 프레임워크 하에서 데이터 센터 장비에 대한 펜실베이니아주의 기존 판매세 및 사용세 면제 자격을 상실하게 된다.

GRID의 핵심은 에너지 비용 책임이다. 자격을 갖춘 개발자는 신규 수요를 충족하기 위해 충분한 증분 전기 용량을 "건설, 도입 또는 구매"하는 방법을 입증하고 해당 용량의 전 비용을 부담해야 한다. 일반적으로 추가 공급은 데이터 센터와 동일한 PJM 지역적 전달성 영역 내에 존재해야 한다. 이 조항은 매우 중요한데, 지역 전력 구매 계약(PPA)만으로는 초대형 캠퍼스가 생성하는 국소적 송전, 발전 또는 용량 제약이 자동으로 완화되지 않기 때문이다.

GRID는 단계별 청정에너지 조달 일정도 의무화한다. 2027년 1월 1일부터 자격을 갖춘 프로젝트는 펜실베이니아주 내에서 증분 청정 기저 전원 자원으로부터 연간 전력 소비량의 최소 10%를 조달해야 한다. 이 비율은 2030년에 14.5%, 2035년에 32%로 상승한다. 샤피로 주지사는 이 정책이 장려하고자 하는 주요 자원 유형으로 첨단 원자력, 태양광 및 배터리 저장 기술을 꼽았다.

전기 요금 납부자에게 잠재적으로 더 큰 영향을 미치는 것은 비용 배분 규칙이다. GRID는 개발자에게 에너지 및 보조 서비스, 송전, 배전, 네트워크 업그레이드 및 전용 시설을 포함한 프로젝트 관련 비용을 부담하도록 요구한다. 8월 명령은 또한 샤피로 주지사의 에너지 부담 특별 고문에게 펜실베이니아주 공공유틸리티위원회(PUC)에 데이터 센터 연계 및 PJM 신뢰성 백업 비용이 일반 가정용 및 표준 상업용 고객에게 전가되지 않도록 요금제를 도입할 것을 촉구하도록 지시했다.

또한 명령은 신뢰성 프로토콜을 강화했다. 샤피로는 유틸리티 비상 절차 변경을 지시하여, 시설이 자체 수요를 완전히 커버할 만큼 충분한 증분 용량을 확보하지 않는 한, 사전 비상 또는 비상 상황에서 데이터 센터가 다른 고객보다 먼저 부하 감축(curtailment) 대상이 되도록 했다. 또한 데이터 센터는 이제 부하 감축 면제 대상인 중요 부하(critical loads) 자격을 잃게 된다.

펜실베이니아주의 프레임워크는 투기와 구별하기 어려워지는 개발 파이프라인에 대응하기 위한 것이다. 8월 18일 기준, 샤피로 행정부는 공개 데이터베이스에 100개 이상의 프로젝트가 등재되어 있으며 그중 58개가 DEP와 공식적으로 접촉했다고 보고했다. 그러나 적어도 하나의 허가 신청서를 제출한 곳은 15곳에 불과했고, 초기 개발 단계에 필요한 모든 허가를 획득한 곳은 단 5곳뿐이었다.

한편, PPL Electric은 8월 투자자 프레젠테이션에서 전기 서비스 계약과 관련된 약 20.7GW의 잠재적 데이터 센터 부하를 인용했다. 샤피로는 많은 다른 발표된 프로젝트들이 검증된 최종 사용자, 자금 조달 또는 신뢰할 수 있는 전력 접근성을 결여하고 있다고 주장한다.

프레임워크는 투명성 문제도 다루며, 초대형 개발에 대한 반발을 불러일으킨 비밀주의에 맞선다. 주지사의 관할 하에 있는 주 기관들은 데이터 센터 프로젝트와 관련된 비공개 유지 협정(NDA) 체결이 금지되며, DEP는 제안된 시설의 허가 정보를 상세히 담은 공개 접근 가능한 지도를 게시해야 한다.

2027년 7월 1일부터 최대 전기 수요가 10MW 이상인 펜실베이니아주 데이터 센터는 이전 캘린더 연도의 에너지 및 물 소비량을 상세히 밝힌 연간 보고서를 제출해야 한다. 보고서에는 에너지원, 현장 및 외부 발전, 천연가스 사용량, 최대 부하, 물 공급원, 효율성 조치 및 향후 예상 수요를 명시해야 한다. 이 의무는 주 2026~27년 예산에 이미 포함된 규정을 확대한 것이다.

GRID 인증은 추가적인 공개 요구 사항을 부과한다. 개발자는 최종 사용자를 식별하고 건물 면적, 캠퍼스 부지 면적, 추정 최대 전기 수요, 연간 물 소비량 및 공급원, 비배출 자원으로부터 유도되는 전력의 비율, 그리고 예상 전력 사용 효율(PUE) 및 물 사용 효율(WUE)을 상세히 기재한 발자국 보고서를 제출해야 한다.

지방 정부 역시 상당한 레버리지를 확보하게 되었다. 프로젝트는 DEP가 자격 요건을 충족하는 허가를 발급하기 전에 지방 종합 계획과 일치함을 입증하고 시 zoning 및 분할 승인을 받아야 한다. GRID 이니셔티브는 소음, 조명, 교통, 미관, 비상 대응 및 지방 우선순위への 재정 기여 등을 다루는 강력한 대중 홍보 및 지역사회 혜택 협약을 요구한다.

프레임워크 내의 인력 기준은 특히 명확하다. GRID 프로젝트는 누적 신규 투자액 최소 2억 5천만 달러를 약속하고, 최저 임금 건설 일자리 최소 200개를 창출하며, 인증 후 4주년までに 주 평균 주급의 125% 이상을 지급하는 신규 상직 최소 50개를 만들어야 한다. 개발자는 또한 등록 견습생 및 숙련된 건설 노동력을 활용한 현지 채용 및 교육 프로그램을 설립해야 한다.

펜실베이니아주는 단독으로 행동하고 있지는 않지만, 이 정도의 광범위한 규제 도구를 단일 프레임워크로 통합한 주는 드물다. 뉴욕주가 가장 유사한 사례를 제공한다.

7월 14일, 캐시 호쿨 주지사는 Executive Order 62에 서명하여 뉴욕주가 미국 최초의 주 전체 신규 초대형 데이터 센터 모라토리엄이라고 설명하는 조치를 수립했다. 주 전체 일반 환경 영향 평가(GEIS) 개발 동안, 환경보존국은 이미 완료된 것으로 간주되지 않은 신청서에 대해 최대 1년까지 재량적 허가를 보류한다.

뉴욕주의 Energize NY 절차는 데이터 센터가 전력에 프리미엄 요금을 지불하거나 자체 공급원을 생성하도록 요구하는 의무안을 평가하고 있다. 호쿨 주지사는 규제당국자들에게 개발자가 자금조달하는 그리드 가속화 펀드, 프로젝트가 전용 청정 발전을 자금 지원하도록 강제하는 메커니즘, 그리고 투기성 대형 부하로부터 고객을 보호하기 위한 보험 풀을 탐색하도록 지시했다. 또한 뉴욕주는 지자체가 혜택을 협상할 수 있도록 지원하는 커뮤니티 투자 프레임워크를起草 중이며, 호쿨 주지사는 대규모 데이터 센터에 대한 판매세 면제를 폐지하기 위한 입법을 추진하고 있다.

일리노이주도 유사한 조치를 취했다. JB 프리츠커 주지사는 펜실베이니아주의 접근 방식을 반영한 더 넓은 프레임워크 채택을 의원들에게 촉구하며 신규 데이터 센터 인센티브 협정 처리를 일시 중단했다. 프리츠커 주지사는 2026년 7월 1일부터 신규 데이터 센터 투자 프로그램 인센티브 협정 처리를 중단했으며, 이러한 기준을 공식화하기 위한 입법을 요청하고 있다.