U.S. BIS, UAE 수출통제 지위 상향 조정; 첨단 AI 칩 접근을 검증·승인된 기관에만 제한

미국 수출 통제 집행이 중동 2계층 지역으로 확대되어 일부 지역 AI 인프라 사업자의 첨단 가속기 접근을 제한한다.

업계 전문지Slicast · 2026년 7월 21일 16:52 UTC · 중동 · 출처: Morgan Lewis

중요도 64

미국 상무부의 산업안보국(BIS)은 2026년 7월 10일 발효 최종 규칙을 발표하여 수출관리규정(Export Administration Regulations)상 아랍에미리트(UAE)의 취급을 대폭 개정했다. 이 규칙은 UAE를 국가 그룹 D:3 및 D:4에서 제외하고 국가 그룹 A:5에 추가하며, 첨단 컴퓨팅 항목 및 라이선스 예외 전략 무역 승인(License Exception Strategic Trade Authorization)에 대한 새로운 개체별 승인 체계를 수립한다.

BIS는 이러한 변경을 UAE의 미국 주요 방위 파트너(Major Defense Partner) 지위, 미국 국가안보 이익 지원, 민감한 미국 기술의 전용 또는 오용으로부터 보호하기 위한 약속을 반영하는 것으로 설명했다. 이 규칙은 또한 2025년 5월 미국-UAE AI 가속화 파트너십 프레임워크와도 연계되어 있으며, 양국은 기술 협력을 심화하기로 합의했고, 여기에는 아부다비 계획된 5GW AI 기술 클러스터의 일부로 1기가와트(GW) AI 데이터센터 개설이 포함된다.

2024년 9월 23일 미국은 UAE를 주요 방위 파트너로 인정했으며, 이는 당시 인도와만 공유되던 지위로, 더욱 심화된 방위 협력, 공동 훈련, 연합 훈련, 군 대 군 협력을 지원하기 위한 것이었다. 이 지위는 주요 비NATO 동맹국 지위와는 구별되며, 그 자체로는 수출관리규정(EAR) 또는 국제무기거래규정(ITAR) 승인을 제공하지 않는다.

2026년 7월 10일 최종 규칙 이전에 UAE는 국가 그룹 B에 등재되어 있었으나 국가 그룹 D:3 및 D:4에도 등재되어 있었으며, 이는 화학·생물 무기(CB) 및 미사일 기술(MT) 사유로 통제되는 여러 라이선스 예외의 가용성을 제한했다. BIS는 구체적으로 MT 통제 무인항공기(UAV)가 방위산업 전시회에서 전시 목적으로 일시 반출하는 것이 일시적 수입, 수출, 재수출 및 이전 라이선스 예외(License Exception Temporary Imports, Exports, Reexports, and Transfers, TMP)에서 불가능했다고 지적했다.

새로운 규칙은 UAE를 국가 그룹 D:3 및 D:4에서 제외함으로써 UAE의 주요 방위 파트너 지위에 구체적인 수출 통제 결과를 부여한다. CB 및 MT 통제 항목의 추가 수출, 재수출 및 국내 이전은 이제 TMP, GOV, TSU, AVS, APR을 포함한 라이선스 예외 대상이 되며, ACE 및 BAG의 추가 조항이 가용해진다. 규칙은 또한 특정 UAE 관련 미사일 최종 사용 제한 및 특정 미국인 제한을 제거하여 UAE UAV 프로그램에 대한 지원 제한을 없앤다.

중요한 점은 이 규칙이 상업 통제 목록(Commerce Control List, CCL) 기반 라이선스 요건을 제거하지 않는다는 것이다. 수출 통제 분류 번호(Export Control Classification Number, ECCN) 분류에 의해 라이선스를 필요로 하는 MT 및 CB 통제 항목은 라이선스 예외가 가용하고 모든 조건이 충족되지 않는 한 여전히 승인이 필요하다. 실질적인 변화는 UAE 향 항목의 전면 통제 해제가 아니라 라이선스 예외 적격성의 상당한 확대이다.

라이선스 예외 전략 무역 승인(STA)은 EAR의 가장 중요한 라이선스 예외 중 하나로, 지정된 목적지 및 사용자에 대한 특정 통제 항목의 수출, 재수출 및 국내 이전을 개별 BIS 라이선스 취득 없이 허용하되, 모든 당사자가 상세한 적격성, 인증, 통지 및 기록 보관 조건을 충족해야 한다. UAE의 경우, STA의 중요성은 민감한 이중용도 항목, 상업 우주 및 특정 군용 항목과 관련된 일부 거래가 거래별 라이선스를 요청하는 대신 라이선스 예외를 통해 진행될 수 있다는 것이다.

최종 규칙은 UAE를 국가 그룹 A:5에 추가하며, 이는 일반적으로 STA에 대한 접근을 확대하는 변경이다. 그러나 BIS는 이러한 업그레이드와 함께 새로운 제한을 결합했다: UAE에 대한 또는 UAE 내에서의 수출, 재수출 또는 국내 이전의 경우, STA은 최종 인수인 및 모든 최종 사용자가 파트 740에 대한 새로운 별지 제8호에 등재된 승인된 개체인 경우에만 가용하다. UAE의 A:5 지위는 국가 수준의 호의적 취급의 기초를 마련하지만, 별지 제8호는 어떤 특정 UAE 정부 기관 및 기업이 실제로 그러한 취급을 사용할 수 있는지 결정한다.

BIS는 STA가 국가안보(NS), CB, 핵 비확산(NP), 지역 안정성(RS), 범죄 통제(CC) 및 중요 항목(SI) 사유로 통제되는 적격 항목의 수출, 재수출 및 이전을 승인할 수 있으며, 여기에는 특정 군용 항목, 상업 우주 관련 항목, 반도체 패키징, 석유 및 가스 생산, 담수화 및 민간 핵발전 관련 이중용도 항목이 포함된다고 밝혔다. 승인을 원하는 UAE의 상업 개체는 BIS에 자문 의견 요청을 제출할 수 있으며, BIS는 지원자의 준수 능력 및 실적을 포함하여 미국 국가안보 및 외교 정책 이익에 따라 개별적으로 요청을 평가할 것이다.

규칙은 일반적으로 UAE에 대한 첨단 컴퓨팅 항목 수출을 용이하게 하지 않는다. BIS는 최종 인수인 및 모든 최종 사용자가 별지 제8호에 등재되고 이러한 항목을 라이선스 없이 수령하도록 승인되지 않는 한, UAE에 대한 또는 UAE 내에서의 수출, 재수출 및 국내 이전에 대해 15 CFR § 742.6(a)(6)(iii)(A)에 따른 첨단 컴퓨팅 항목(ECCN 3A090.a 및 4A090.a 및 관련 ".z" 항목 포함)에 대한 라이선스 요건을 계속 집행할 것이다. BIS는 또한 § 742.6(a)(6)(iii)(B)를 개정하여 ECCN 3A090.b 및 4A090.b 및 관련 ".z.b" 항목을 포함한 낮은 성능의 첨단 컴퓨팅 항목에 대해 UAE 특정 라이선스 요건을 유지하며, 승인된 별지 제8호 개체에 대한 예외가 적용된다.

이러한 접근 방식은 BIS의 광범한 AI 확산 규칙 이후의 입장과 일치한다. 2025년 5월, BIS는 바이든 행정부의 인공지능 확산 프레임워크(Framework for Artificial Intelligence Diffusion)를 집행하지 않겠다고 발표했으며 향후 대체 규칙을 발행할 것이라고 했다. 이후 2026년 5월, BIS는 특정 첨단 컴퓨팅 라이선스 요건이 국가 그룹 D:5 또는 마카오에 본사를 두고 있거나 최종 모회사가 본사를 둔 개체에 계속 적용되거나, 그 개체가 다른 곳에 위치하더라도 적용된다고 명확히 했다. 2026년 7월 14일, 산업안보 담당 차관 Jeffrey Kessler는 미국 의회에 미국 행정부가 더 이상 AI 확산 규칙을 대체할 의도가 없으며, 대신 새로운 규칙 제정에 집중하고 있다고 말했다.

파트 740에 대한 별지 제8호는 첨단 컴퓨팅 항목 및/또는 STA에 대해 승인된 UAE의 최종 인수인 및 최종 사용자를 식별한다. 서문은 BIS가 반도체 및 서버 수출과 관련된 다른 개체와 관련된 라이선스 신청을 "호의적으로 검토"할 것이라고 별도로 명시한다. 해당 진술은 규제 텍스트에서 자동 실행 승인으로 나타나지 않는다. 따라서 해당 개체와 관련된 거래는 호의적 라이선스 정책의 혜택을 받을 수 있지만, 다른 승인이 적용되지 않는 한 여전히 거래별 검토를 필요로 한다.

이러한 배치별 통제는 BIS의 업계 전반적인 전용 방지 요건을 수정하지 않는다. 최종 규칙은 구체적으로 "별지 제8호에 대한 파트 740에 대한 승인이 파트 744의 EAR에서 최종 사용 및 최종 사용자 기반 라이선스 요건을 극복하지 않는다"고 경고하며, 전용 방지 요건 및 일반 금지 제10호(미국 수출 통제 대상 항목과 관련하여 "알면서" 과거, 현재 또는 미래의 위반 행위와 관련된 행위를 금지)를 포함하여 달리 적용 가능한 조항이 계속 적용된다.

특정 UAE 기업은 이미 이전 승인과 관련된 강화된 미국 물리적 보안, 사이버 보안 및 전용 방지 요건을 충족하기 위해 맞춤형 준수 프레임워크를 개발했다. 이러한 조치는 미국 정부의 다른 UAE 기업 및 더 광범한 지역의 기업에 대한 기대를 형성할 가능성이 높다. UAE의 새로운 개체별 STA 적격성은 또한 미국 외국인 투자 위원회(Committee on Foreign Investment in the United States, CFIUS)에 대한 일부 필수 신고 범위를 좁힐 수 있다.

원문 보기