加利福尼亚州一项新的数据中心协议为大型负荷的并网费用分摊确立了成本归因框架。
加州立法者宣布了一项以参议院第886号法案（SB 886）和众议院第2383号法案（AB 2383）为核心的协商性立法一揽子计划。该框架将符合条件的数据中心置于加州公用事业委员会（CPUC）监管下的专用并网、输配电及发电服务制度中。旨在防止搁浅成本并避免将费用转嫁给费率支付者，该一揽子计划要求开发商和超大规模运营商提前开展尽职调查、延长采购时间表、做出确定的负荷承诺、承担更高的成本责任、明确爬坡和退出保护机制，并对重复排队申请进行更严格的审查。与此同时，加州公用事业公司必须准备更新的资费记录、成本研究、服务地图、并网协议以及临时 contracting 协议。
2026年9月1日。2026年8月28日，加州立法者宣布了一项涉及州长加文·纽森（Gavin Newsom）的会期最后妥协方案，涉及两项解决数据中心电力需求的法案。这两项法案于2026年8月31日——即立法会期的最后一天——经两院通过后，现提交至州长办公室等待签署。该一揽子计划直接解决了费率支付者对与数据中心扩张相关的发电和电网升级成本的担忧，同时刻意避免了全州范围内的开发禁令。核心立法包括由参议员史蒂夫·帕迪利亚（Steve Padilla）和杰里·麦克纳尼（Jerry McNerney）提出的SB 886，以及由众议员里克·查韦斯·祖尔（Rick Chavez Zbur）提出的AB 2383。已通过的框架强制要求CPUC为数据中心用电建立专门费率和更新后的监管规则，明确规定符合条件的设施须为其并网请求所需的电网升级承担责任。
**加州一揽子计划的核心要素**
**对开发商和超大规模运营商的影响**
电力尽职调查必须更早开始。在推进重大开发和融资承诺之前，开发商需要精确了解项目预期的负荷及相关服务成本。根据拟议的资费结构，这些预测将受最低付款、负荷爬坡和信用要求的约束，如果预期需求未能实现，将触发财务处罚。此外，并网申请人必须披露在同一设施的其他公用事业辖区或司法管辖区内是否有任何并行申请。
合同条款必须明确解决延迟或性能不足的问题。SB 886和AB 2383均概述了未能满足爬坡时间表或过早终止运营的项目的财务后果，包括早期终止费和针对搁浅并网及发电费用的保障措施。这些风险必须系统地整合到规定通电时间表和成本的公用事业协议及辅助项目文件中。
表后发电并不提供全面豁免。虽然AB 2383允许符合条件的零排放表后资源抵消数据中心的增量发电成本义务，但减免仅适用于直接归因于这些资源的成本部分。该立法并未免除现有的许可、环境或合规要求。
**对加州电力公用事业公司的影响**
公用事业公司必须开发新的资费架构。投资者拥有的公用事业公司应预计 forthcoming CPUC 申报文件，这些文件将定义阈值设计、服务分类、成本归因方法、升级分配、发电采购策略、爬坡规格、存款结构、退出费用以及捆绑和非捆绑费率支付者的消费者保护。
建立可辩护的临时路径至关重要。妥协性立法授权在最终的全州法规出台前签订临时公用事业协议。公用事业公司必须仔细记录成本分摊方法、非歧视原则、信用保障、与现有资费的协调以及向永久监管框架过渡的机制。
规划假设需要更紧密的协调。由于成本回收明确与预期负荷挂钩，且法定保护防止爬坡不足或过早离开，公用事业公司在安排并网研究和发电采购时，必须在数据中心需求预测方面获得更高的确定性。
**加州与德克萨斯州和纽约州其他主要州倡议的比较**
德克萨斯州。2025年，德克萨斯州通过了SB 6。2026年8月3日，格雷格·阿博特（Greg Abbott）州长指示德克萨斯州公用事业委员会（PUCT）和德克萨斯州电力可靠性委员会（ERCOT）核实并审计正在通过ERCOT并网管道的项目。审查要求详细披露激励措施、电力供需动态、水和冷却基础设施、社区缓解策略以及企业所有权。随后，PUCT授权ERCOT在核实工作进行的同时，继续按照修改后的“批次零”程序处理申请。
纽约州。2026年7月14日，凯西·霍楚尔（Kathy Hochul）州长发布了第62号行政命令，暂时暂停新超大规模数据中心的某些州级环境许可，同时各州起草通用环境影响声明并建立全面的监管框架。纽约州同时推进公用事业费率和成本分摊改革，并重新评估现有激励措施。尽管州议会独立通过了《负责任的数据中心发展法案》，但霍楚尔州长尚未将其签署为法律。
总体趋势。虽然加州、德克萨斯州和纽约州采用不同的监管工具，但它们汇聚于一个共同的全国标准：大型数据中心负荷现在必须证明项目的成熟度，承担可识别的系统成本，确保稳健的长期承诺，并全面解决电力、水、环境和社区影响。加州的协商方式比纽约州的许可证禁令限制更少，比德克萨斯州的审计机制更侧重于资费驱动，但所有三个框架都降低了缺乏商业就绪能力的并网排队位置的战略价值。
**Pillsbury律师事务所的观点**
加州选择了受控增长而非全州开发禁令。由此产生的政策权衡以更严格的责任归因原则和具有约束力的运营承诺为代价，提供了更可预测的开发路径。对于财务状况良好且资本充足的项目，专用资费最终可能会提高关于服务要求的透明度，并降低投机性申请垄断有限规划能力的风险。然而，过渡阶段引入了显著的执行风险，因为项目经济状况将取决于不断演变的资费结构、升级支出、采购时间表和电力供应条件。
开发商、超大规模运营商、公用事业公司、贷款人和电力供应商必须基于统一的项目记录进行操作，该记录需协调场地控制权、兆瓦爬坡时间表、并网研究、采购假设、信用增强、水和冷却工程、市政批准以及合同里程碑。所有交易文件都应包含足够广泛的法律变更和监管延迟条款，以涵盖已通过的立法和随后的CPUC规则制定。
**数据中心开发商、超大规模运营商和公用事业公司的即时行动清单**
• 将每个加州项目映射到其预期的资费阈值、服务电压、公用事业辖区、社区选择聚合（CCA）或直接接入分类以及预期的通电日期。
• 交叉引用并网排队提交内容，并为任何重复或替代申请编制综合披露记录。
• 在下行情景下模拟输电、配电、发电采购、取消、爬坡和早期暴露的负债。
• 将监管里程碑、成本上限或成本分担机制、延期权利和终止保障措施纳入土地收购、购电、客户、融资和建设协议。
• 积极参与CPUC实施规则制定程序，以塑造阈值、豁免、临时合同框架、保密协议、位置映射以及对现场发电、存储和灵活负荷的监管待遇。
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