维多利亚州发布了《可持续数据中心行动计划》。

在2026年9月,维多利亚州政府发布了《可持续数据中心行动计划》(以下简称《行动计划》)。该计划阐明了政府对数据中心开发的期望,以及维多利亚州各相关机构评估项目时将采用的绩效指标。《行动计划》旨在让项目方在规划早期阶段获得更大的确定性。它是在维多利亚州现有的规划、环境、水务和能源框架基础上建立的,而非取代这些框架。该框架将通过规划立法中新设的数据中心类别,以及新的通知和转介(referral)管控措施加以执行。

《行动计划》聚焦四项关键支撑领域,下文将逐一详述:

- 土地用途、选址与本地影响;

- 新能源供应与电网就绪;

- 保护饮用水并确保供应;

- 维多利亚州的就业、技能与本地收益。

《行动计划》旨在与澳大利亚联邦政府对数据中心和人工智能(AI)基础设施开发商的期望保持一致。维多利亚州政府表示,将在利益相关方参与下继续制定指南,并在进一步立法过程中与联邦政府沟通。

## 《行动计划》的重要性

维多利亚州拥有50多个数据中心设施,是澳大利亚第二大数据中心市场。预计全国数据中心的用电需求将从约3%上升至2029年的6%,并在2035至2036年间达到约12%至13%。仅在维多利亚州,截至2026年年中的12个月内,用电需求几乎翻了一番,这给该州的能源网络带来了相当大的压力。

《行动计划》正是维多利亚州对这些压力的回应。其目的是让当地社区相信已有适当的保障措施,同时为项目方提供可预期、清晰的开发指引。它强调早期选址和规划,而不是试图在后期弥补规划不善的问题。

## 清晰的要求与路径

《行动计划》在项目方投入资金之前,明确规划、基础设施和环境方面的要求。政府承诺在项目早期阶段为项目方及其顾问提供一系列便利化措施,包括:

- **投资前端窗口(Investment Front Door)**:为重大数据中心投资设立单一入口,使项目方只需与一个团队打交道,而不必逐个部门协商。

- **申请前信息**:涵盖选址、场地尽职调查、基础设施可用性及适用要求,以支持早期可行性评估。

- **法定机构的协调意见**:包括VicGrid、Energy Safe Victoria、WorkSafe Victoria、Fire Rescue Victoria和环境保护局(EPA)等法定机构。

- **州级容量测绘**:绘制维多利亚州的能源、水务和电信容量图,以便及早识别服务约束。

- **投资总协调专员(Investment Coordinator-General)**:为具有州级重要性的项目设立上报机制,解决跨机构延误问题并明确问责。

相关要求将予以公布并定期审查,以跟上技术变化的步伐,同时不会对已在进行中的项目作出难以预料的调整。

## 四项支撑领域

### 支撑领域一:土地用途、选址与本地影响

政府期望数据中心选址远离住宅、学校和托儿中心等敏感用途,并承诺禁止在绿带区(Green Wedge Zone)内新建项目。投资应被引导至电力、水务和电信容量充足的地点。《行动计划》认识到,医院和大学等某些关键基础设施往往需要附近设有数据中心,政府承诺将与行业合作,允许适当的例外情况。

新的数据中心土地用途定义将被纳入维多利亚州规划方案:

> "用于收集、分发、处理或存储数字数据的土地。若收集、分发、处理或存储数字数据服务于土地的其他附属用途,则不属于此定义范围。"

主要选址管控措施包括:

- 住宅建筑与新建数据中心之间设置150米缓冲区;

- 禁止在住宅用地分区上建设数据中心;

- 禁止在乡村分区内建设,除非设施位于支持该项目的关键基础设施旁边。

上述管控措施将由一项全州性规划政策加以支撑,该政策将指导选址、设计、规模及基础设施要求。详细的选址、设计和建筑形态指引预计将于2027年在利益相关方参与下制定。

在公共道路路缘、人行道或车道上开始施工之前,开发商必须满足强制性的州级安全要求。对于所有数据中心申请,转介对象将扩大至WorkSafe Victoria、Fire Rescue Victoria、VicGrid以及相关供水机构。

申请人必须遵守全州统一的夜间噪声限值,即55 A计权分贝,并且对冷却设备特有的音调性嗡鸣声施加扣分处理。若多个场所同时影响某一地点,其噪声影响将进行累积评估。为保护当地空气质量和人体健康,项目方必须将备用柴油发电限制在紧急情况和测试使用,采用可得的最佳排放技术,并主动与当地社区沟通。

《行动计划》还计划为数据中心增设额外的咨询措施,但EPA开发许可申请流程下的现行通知要求将继续适用。项目方将被要求通知紧邻的邻居、在线公布详细的申请文件,并在拟建场地上设置醒目的标识牌。

### 支撑领域二:新能源供应与电网就绪

数据中心的用电需求预计将通过可再生能源的新投资来满足,同时不会增加网络成本,也不会损害其他能源用户的供电可靠性。项目方将被要求:

- 通过投资新建可再生能源发电和储能设施,抵消运营用电量;

- 承担全部接入成本;

- 在商业和技术上可行的最大范围内参与需求灵活性服务;

- 达到较高的电能使用效率(PUE)水平。

预计这些要求将对维多利亚州法定的减排目标和可再生能源目标作出积极贡献。

### 支撑领域三:保护饮用水并确保供应

使用水进行冷却的数据中心应使用再生水或非饮用水。若无法做到,开发商应支付费用,以补偿其所用的饮用水。对于暂时依赖饮用水的设施,必须制定计划以在用水限制期间减少用水量。采用蒸发式或开环式等高耗水冷却系统的设施,应使用再生水或非饮用水;若不可行,则应与其供水机构签订协议,待这些水源可用时过渡使用。项目方还应承担建设和运营必要水务基础设施的全部成本。

政府强调,该州的再生水能力是其独特优势,并指出维多利亚州是澳大利亚生产A类再生水数量最大的地区。为支持项目方,政府将为工业用户提供清晰的水务战略指引,并为供水机构编制标准化的、针对数据中心的模板,以辅助其审批决策。

### 支撑领域四:维多利亚州的就业、技能与本地收益

鉴于所涉投资规模,《行动计划》期望该行业在建设、专业运营岗位以及更广泛的供应链中,最大限度地为维多利亚州创造就业和培训机会。项目方应通过四种方式作出贡献:

- 通过与实际就业挂钩的学徒制、合作项目或奖学金,支持建筑和运营工人的培训。

- 优先采用维多利亚本地供应商和本地成分。

- 与行业、工会及政府协调,确保技能发展跟上需求步伐,并惠及整个经济体。

- 在项目所在地区雇用个人和培训机构。

维多利亚州现有的技能基础以及价值410万澳元的……(注:原文为“AU$8.1 million”,即810万澳元)Digital Jobs – AI Career Conversion计划,为上述劳动力期望提供了基础,支持工人转入与数字技术相适应的岗位。

## 与国家框架保持一致

《行动计划》旨在与澳大利亚联邦政府对数据中心和AI基础设施开发商的期望保持一致,也与澳大利亚国家内阁于2026年8月达成的共识相一致,即大型数据中心需要统一且具有强制性的国家标准。