美国众议院以417票对3票通过法案，要求AI数据中心直接承担电费，但各州保留实施否决权。
在美国国会历史上最一边倒的与人工智能相关的投票中，美国众议院于2026年9月16日以417票赞成、3票反对通过了《纳税人保护法》。该法案向硅谷最大的运营商发出了直白的政治信号，同时将更复杂的法律问题推迟至参议院及全美50个州的公用事业委员会处理。作为第119届国会通过的首部以数据中心为重点的立法，该法案现已移交至中期选举日程尚不确定的参议院。对于大约1.31亿美国家庭而言，他们的月度电费账单已悄然吸收了为人工智能基础设施设计的电网升级成本，此次投票标志着立法上的一个里程碑——但尚未成为具有法律约束力的保障措施。
**417-3通过的法案及其实际影响**
《纳税人保护法》通过了一项现有的联邦机制运作：即1978年《公共事业监管政策法》（PURPA）第111(d)条。这一程序框架明确规定了该法案提供的保护措施范围——以及未解决的问题范围——针对家庭电费账单。
根据PURPA第111(d)条，标准在程序上是强制性的，但在实质上是自由裁量的。州公用事业委员会必须召开正式听证会来评估每项标准，但它们没有义务将其采纳为州政策。历史先例证实了这一模式：各州通常会举行这些听证会，随后拒绝采取行动；这一趋势在2005年和2007年添加到PURPA中的能源效率和智能电网标准方面已有充分记录。
如果该法案被某州公用事业委员会正式采纳，它将要求用电量达到或超过100兆瓦（MW）的人工智能数据中心承担因其运营而引发的任何发电、输电或配电基础设施升级的全部增量成本。这将把财务负担从目前由居民和小企业客户共同分摊的平均关税费率中转移出去。此前已通过类似成本分摊标准的州——包括弗吉尼亚州、俄勒冈州、俄亥俄州和俄克拉荷马州——将被豁免进行新的听证程序。
该法案还引入了一项具有财务约束力的保证条款：即使数据中心在完成基础设施升级后终止电网互联协议或停止购电，其成本义务仍具有可执行性。这直接缓解了长期以来令公用事业监管机构担忧的搁浅投资风险——即公用事业公司花费数亿美元升级当地电网，却因项目从未落地而最终让纳税人承担债务的局面。
该法案正式将白宫于2026年3月4日宣布的《纳税人保护承诺》中的要素编纂入法。根据该承诺，亚马逊、谷歌、Meta、微软、OpenAI、甲骨文和xAI——以及包括公用事业公司、电力合作社和州长在内的300多个实体——承诺为其自身的电力生产融资，并支付由其数据中心所需的所有电网升级成本，而不是将费用转嫁给居民客户。然而，正如TechTimes在7月份报道的那样，该承诺缺乏执行机制，且无法凌驾于现有的关税成本社会化规则之上，后者规定了在当前联邦和州法规下如何分配电网升级费用。
**利益攸关的规模**
该立法是在数月来的家庭电费预算压力得到记录的背景下出台的。2024年底至2025年11月期间，美国平均住宅电价上涨了约11.5%。目前，数据中心约占美国总用电量的4.4%——劳伦斯伯克利国家实验室预测，这一比例到2028年将几乎翻番，介于6.7%至12%之间。受该法案100 MW门槛约束的设施绝非小规模；目前大多数正在开发的大型数据中心预计需要100至400 MW的电力，其中一些超大规模项目甚至高达1,000 MW——相当于约80万个家庭的年度用电量。
如果没有更新后的成本分摊规则，对普通纳税人的财务影响将是严重的。布鲁金斯学会引用的ICCF报告估计，如果没有新的关税结构强制数据中心承担自身的基础设施成本，到2030年住宅电价可能会上涨15%至40%。此外，自然资源保护委员会预测，PJM服务区域内13个州的家庭——覆盖中大西洋地区和中西部大部分地区——到2028年的月度账单可能比繁荣期前水平高出70美元。该地区累计的纳税人成本估计将在2033年达到1,000亿至1,630亿美元之间，具体取决于成本分摊框架的发展情况。
**中期选举时机与法案的政治架构**
投票时机的选择经过深思熟虑。《纳税人保护法》是众议院在11月3日中期选举前最后一周安排投票的唯一一项与人工智能相关的措施。领导层通过暂停规则程序推进该法案——这是一种快速通道程序，要求出席并投票的成员中获得三分之二多数支持——该法案轻松超过了这一门槛。
赞助阵容反映了该法案背后的政治算计。主要发起人、科罗拉多州共和党众议员加布·埃文斯（Gabe Evans）在41位众议院联合提案人的支持下引入了该立法，他处于第一届任期，并在库克政治报告评为“势均力敌”的竞选中面临民主党州众议员曼尼·鲁蒂内尔（Manny Rutinel）的有力挑战。联合提案人、佛罗里达州民主党众议员凯西·卡斯托（Kathy Castor）在本轮选举中同样被视为弱势在任者。数据中心已成为强大的基层动员议题：《华盛顿时报》引用的民意调查显示，65%的美国人反对在其社区建设数据中心，而盖洛普的一项调查发现，十分之七的居民抵制本地项目，其中约一半人将过度耗电作为主要关切。
埃文斯将自己的立场表述为支持美国人工智能扩张的同时，强制科技公司承担相关成本——他明确将此叙事与中国的地缘政治竞争联系起来。“随着美国竞相在全球人工智能领域领先，我们必须建立支持这一创新所需的能源基础设施，并保持对像共产主义中国这样的竞争对手的优势，”埃文斯表示，强调“科罗拉多州的大家庭、农民和小企业不应被迫为这些发展驱动的新发电成本买单。”
该法案在委员会的进展过程反映了这种跨党派动态。能源小组委员会于6月通过口头表决推进了该措施，能源和商业委员会于7月以52票赞成、0票反对一致批准——这一结果掩盖了重大的行业阻力。数据中心联盟是该行业的主要贸易协会，最初支持该法案的原始草案，该草案将对任何用电量达到或超过100 MW的公用事业客户适用大型负载成本标准。然而，当委员会将范围缩小至 exclusively 针对数据中心和信息技术基础设施运营商时，该联盟提出反对，认为针对单一部门会造成不成比例的监管负担。当时埃文斯反驳称，无论行业偏好如何分配其成本，家庭和中小企业都不应补贴这一技术扩张。
**三张反对票：进步派呼吁更强有力的行动**
该法案以417票赞成、3票反对通过。三位异议者——宾夕法尼亚州民主党众议员萨默·李（Summer Lee）、伊利诺伊州民主党众议员德拉·拉米雷斯（Delia Ramirez）和密歇根州民主党众议员拉希达·特莱布（Rashida Tlaib）——提出了进步派的批评，认为该措施未能达到必要的行动水平。
特莱布众议员的立场毫不含糊。她在投票前在X平台上写道：“国会现在能采取的最有力行动是通过一项全国性的数据中心禁令，并禁止在联邦土地上建设数据中心。”她谴责该立法未能“切实保护我们的社区”。
虽然大多数民主党人投了赞成票，但一些人表达了类似的批评。支持该法案的德克萨斯州民主党众议员维罗妮卡·埃斯科巴尔（Veronica Escobar）将其描述为国会有权追求的“绝对最低限度”，并利用她的 floor speech 倡导一揽子配套立法。她提出的措施包括《人民的电力法案》，该法案将强制数据中心全额回收成本并建立电网互联管理系统；《纳税人权利法案》，要求透明报告大型数据中心的电力和水资源消耗；以及《人工智能数据中心选址透明度法案》，该法案将迫使开发商提前180天宣布计划地点。这些配套法案均未进入委员会阶段。
**PURPA的“考虑”标准的历史含义及其重要性**