中国第十五个五年规划(十五五)能源政策发布;目标2000亿元能源投资,要求私营企业参与电网扩展。

6月26日，国务院新闻办举行新闻发布会，解读前一天6月25日发布的"十五五"能源建设规划。规划框架和参数已出，新闻发布会提供了具体数字和揭示了政策细节。规划列出了六大系统中的14项举措，而新闻发布会则将这些原则转化为引人注目的数字。

在105项获批的绿电直流项目中，民营企业占半数。"十五五"期间能源投资总额超过20万亿元，其中新业态占超过2万亿元。虚拟电厂预计到2030年达到5000万千瓦容量——相当于50个大型无煤火电厂。2025年，计算中心已消耗全国1.6%的电力；到"十五五"末，预计达到约6%。

规划称"鼓励多元主体参与"，新闻发布会透露"民营企业已占半数"。规划提出"推进算力和电力协调"，新闻发布会提供了具体计算。短短两天内，能源转型的路线图和实施细节都已揭露。

在规划原文中，"绿电直流"出现在新型能源基础设施优先级下："推进算力中心等新兴产业绿电直流项目，鼓励产业园区、零碳园区、增量配电网扩大多用户绿电直流场景"。

一天后的新闻发布会上，这一表述被量化：105项获批项目，民营企业代表50%。规划打开了大门；新闻发布会告诉市场，人们已经在通过——其中半数是民营企业。

多用户绿电直流是今年5月才公布的新政策，其核心创新是将供电范围从单一用户扩大到多个用户。

在之前的一对一模式下，单个可再生能源电站只能服务一个客户。鉴于发电资产的使用寿命为20-25年，该单一客户的任何运营中断都会给整个投资回报带来风险。中国投资协会能源投资委员会专家王树娟坦率地表示："发电资产一般使用寿命为20-25年，单个电力用户的经营情况具有较大的不确定性。"

多用户模式允许一个电厂同时向园区内的多个企业供电，分散风险，大大提高了收益稳定性。山东济宁的两个项目走在前面——一个由世纪绿能开发，向电池基地供应绿电，另一个是上海电气新能源与和鑫集团的合资项目，服务一个可降解塑料综合项目。

纯民营企业经营和国企-民营企业合资企业之间的差异反映了市场参与者如何以不同的方式获取政策红利。

规划已写，政策已实施，项目正在建设。从政策文件到项目的链条在缩短。然而，大多数省份的实施细节仍在待定中。地方执行标准、并网规则和定价机制是将决定民营企业是否有足够信心投入真实资本的变量。

"算力"首次作为独立关键词被纳入国家级能源规划，在新闻发布会期间被提及不少于十次。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强总结道："算力入规的意义不亚于当年'新能源入规'。"

实际上，算力和电力协调并不是新创造的概念。2023年12月，国家发展改革委等部门发布了关于"东数西算"工程的实施意见，首次引入了这一概念。2026年《政府工作报告》进一步将其纳入新基建工程。通过将其纳入这项能源规划中的新能源体系建设框架，该概念已从计算端的行业倡议升级为能源体系的制度安排。

规划中对算力和电力协调的定位很宽泛："协调能源资源和计算设施建设布局，推进算力和电力融合发展"。然而，新闻发布会提供了具体数字。

2025年，全国计算中心耗电量共170亿千瓦时，占全国耗电总量的1.6%。在"十五五"期间，计算耗电量预计每年增长超过100亿千瓦时，到2030年达到约800亿千瓦时，代表约占全国耗电总量的6%。五年间，从1.6%升至6%——按这个增速在任何行业来看，电力供需动态都会被根本改写。

规划为区域差异化部署提供了框架：西部将协调规划和建设算力枢纽与大型新能源基地，而东部将推进分布式算力与分布式电源、微电网和虚拟电厂的协调规划。

甘肃庆阳首次验证了这一路径的可行性——汇聚分散的风能和太阳能资源，直接供应"东数西算"产业园。从2026年1月至5月，园区内保持电价在0.4元/千瓦时或更低，绿电消费占88%，为入园企业节省了超过1300万元的电费。

然而，规划也坦诚承认，算力和电力协调"在规划建设、定价机制等方面仍存在实际障碍"。三个条件——风太阳能资源、政策支持和电力市场成熟度——缺一不可。庆阳模式能否在其他地方复制，取决于这三个条件是否都能满足。

新闻发布会提供了一个分类。央视将20万亿元分成三类：第一，能源安全保障——石油、天然气、煤炭和配套电厂，投资增幅与"十四五"相比达到10%或以上；第二，绿色低碳转型，新能源占发电投资比例约60%，电网投资增幅与"十四五"相比达到30%或以上；第三，推进新质生产力——绿氢、氨和甲醇、多用户绿电直流、新型储能、虚拟电厂和算力电力协调——投资超过2万亿元。

三类，逻辑清晰。保障基本面的、推动转型的、孵化新业态的——各司其职。真正值得关注的是第三类：2万亿元仅代表20万亿元总额的十分之一；新业态仍然"刚开始展现潜力"。

规划为他们开辟了空间并勾勒了轨道，但他们能否从"十分之一"增长到"十分之三"或"十分之五"，取决于前两类的基础设施能否支持他们，以及市场机制能否提供必要的资源。

规划原文称"完善民营企业参与重大能源项目的长效机制，鼓励多元主体参与清洁能源基地、能源输配网络和油气储运设施投资建设"。措辞很谨慎。

然而，在新闻发布会上，国家能源局副局长万建松明确表示："在重大能源项目上，我们将扩大民营企业的投资机会"和"发布指导意见，鼓励民营企业参与大中型水电等项目投资"。对于回报稳定的重大项目——核电、水电、油气储运设施——政府将逐一评估民营企业参与的可行性。目前，民营企业已参与12个核电项目，股权比例高达20%。

从"鼓励参与"到"扩大机会"，从"多元主体"到"逐一评估可行性"，温度变化是显而易见的。以前，民营企业只能处理边缘业务——分布式太阳能和用户侧储能。如果大型和中型水电、核电等传统国企领地也向民资开放，那将代表市场结构的真正变化。

新闻发布会还提到"对招标秩序混乱、光伏产业恶性竞争和强制产业捆绑安排进行集中整治"。这三种现象在新能源行业中已经众所周知；清除这些毒害远比发布一百项支持政策更有效。

规划搭建了框架；新闻发布会点燃了火焰。20万亿元的总投资、5000万千瓦的虚拟电厂容量、800亿千瓦时的计算用电这些数字是否能转化为民营企业资产负债表上的利润，取决于电力市场能否传递清晰的价格信号、地方落实能否消除隐性壁垒、以及国企和民企的关系能否从"主仆"转变为"竞争与合作"。