PJM Interconnection은 6.8GW의 전력 부족을 겪으며 데이터센터 성장과 그리드 계획에 대한 강력한 감시가 이루어지고 있다.

PJM의 초기 대규모 부하 이해관계자 프로세스는 12건의 제안서를 도출했으나 합의에는 도달하지 못했다. 이제 6.8GW 용량 부족을 해소하기 위한 가속화된 조달이 진행 중이다.

해당 지역의 최신 용량 입찰은 RTO가 2028/29년 공급 연도에 대한 신뢰성 요구사항 대비 6.8GW 부족 상태에 있음을 드러냈다. 이 격차는 데이터 센터 등 대규모 부하 수요의 급속한 확장에 대응하기 위한 규칙 수립과 추가 전력 공급 확보를 위해 그리드 운영자에게 가해지는 압력을 고조시킨다. 이에 PJM은 결손을 메우기 위해 설계된 가속화 메커니즘인 신뢰성 백스톱 조달(RBP)을 제안했다. 이사회 승인을 받은 후, PJM은 7월 31일 연방에너지규제위원회(FERC)에 해당 제안서를 제출했다.

데이터 센터 개발자들에게 PJM의 대규모 부하 정책은 프로젝트 타당성, 구축 또는 계약해야 하는 발전량, 그리고 전기 비용의 장기적 확실성을 직접적으로 결정한다. 이 전략은 또한 PJM의 첫 번째 주요 대규모 부하 성장 관리 시도가 이해관계자 프레임워크를 통해 겪었던 교훈을 반영한다. 2025년에 시작된 해당 이니셔티브는 12건의 제안서를 생성했지만 합의를 이루지 못했다. 단일 옵션에 충분한 이해관계자 지지를 얻지 못한 PJM 이사회는 기록을 활용하여 자체 정책 방향을 설정하고 다음 단계를 의무화했다. 현재 핵심 과제는 높은 수준의 정책 방향, 이해관계자 주도 실행, 주요 계획 가정의 증거 기반 사이의 명확한 경계를 유지하면서 의사결정 속도를 높일 수 있느냐는 것이다.

7월 23일 PJM 거버넌스에 관한 FERC 기술 회의에서 최근 공개된 녹취록은 이해관계자 프로세스에 대한 참가자들 간의 날카로운 분열을 강조한다. PJM의 대규모 부하를 위한 최초의 긴급 이슈 고속 경로(CIFP) 프로세스 동안 제출된 모든 12건의 제안서는 이해관계자에 의해 거부되었으며, 그중 어느 것도 PJM 경영진 이사회로 진출하지 못했다. 펜실베이니아 주 정책 차관인 제이콕 펑켈은 PJM 밸리 포지 본부에서의 여파를 회상했다. “회원들은 방금 거친 사려 깊고 신중한 창의적인 과정에 대해 서로를 치켜세웠다”라고 펑켈은 말했다. “이는 실패다. 여러분은 공을 전진시키지 못했다.”

퍼시스턴스 애널리틱스 그룹의 설립자 닐 오스나토는 병목 현상이 아이디어 부족 때문이 아니었다고 주장했다. 대신 이해관계자 프로세스는 상충하는 경제적 이해관계, 하방 노출, 비용 배분 선호도를 가진 참가자들을 대립시키는 복잡한 정책 질문을 해결하도록 부과받았다. “어느 시점부터는 더 많은 대안이 합의를 만들지 않는다”라고 오스나토는 말했다. “그것은 근본적인 결정을 내리는 것을 피할 수 있는 더 많은 방법을 만들어낼 뿐이다.”

모니터링 애널리틱스의 회장이자 PJM의 독립 시장 감시자인 조셉 보워링은 이해관계자 프로세스에 여전히 가치가 있지만 더 큰 효율성이 필요하다고 지적했다. “이해관계자들은 일반적으로 좁은 자기 이익을 추구하며, 비용을 발생시키는 당사자(이 경우 데이터 센터 부하)에게 비용과 위험을 할당하는 효율적이고 경쟁적인 시장에 대한 광범위한 공공 이익을 무시했다”라고 보워링은 데이터 센터 지식(Data Center Knowledge)에게 말했다. 집단적으로, 제안서들은 부하 예측, 신규 발전 개발, 연계 대기열, 신뢰성 기준 및 PJM의 전통적 자원 적정성 프레임워크 외부에 있는 고객의 처리를 아우르는 대규모 부하 과제의 파편화된 측면들을 다루었다.

궁극적으로 PJM 이사회는 CIFP 기록을 종합적인 대규모 부하 프레임워크로 통합했으며, 여러 이해관계자 제출안에서 개념을 차용했다. 결과적으로 나온 1월 정책은 부하 예측, ‘자체 보유’ 발전 배치, 신속한 연계 경로 및 신뢰성 백스톱 메커니즘을 다뤘다. 오스나토는 결과가 프로세스의 유용성을 부정하지 않는다고 강조했다. 그것은 중요한 데이터를 표면화하고, 경쟁하는 관점을 명확히 하며, 이사회에게 구조화된 옵션 메뉴를 제공했다. 그러나 그것은 최종 정책 판결을 제공하는 데에는 미치지 못했다. “이해관계자 프로세스는 입력 메커니즘으로 기능했지만, 이 특정 문제에 대해서는 최종 결정 메커니즘으로서 실패했다”라고 오스나토는 말했다.

존스 홉킨스 대학교 랄프 오코너 지속가능 에너지 연구소의 아베 실버먼 보조 연구학자는 FERC 회의에서 이러한 구분을 다시 한번 강조했다. 그는 핵심 문제는 위원회의 proliferation이 아니라, 그들에게 정책 결정 권한을 부여하는 것이라고 주장했다. “우리가 위원회에 정책을 결정하도록 요청할 때 문제가 생긴다”라고 실버먼은 말했다. 그는 PJM, 그 이사회 및 주 규제기관이 상위 정책 방향을 upfront하게 설정하여 이해관계자들이 기술적 실행 및 구현 세부 사항에만 집중하도록 해야 한다고 옹호했다. “우리는 수많은 회의 시간을 절약했을 것”이라고 그는 덧붙였다. 뉴저지 에너지 회복력 은행의 집행 이사인 패밀라 퀸란은 PJM의 기술적 이해관계자 프레임워크를 완전히 폐기하는 것에 경고하면서도 이 견해를 지지했다. 그녀는 전략적 방향이 PJM 리더십과 이사회에서 비롯되어야 하며, 이해관계자들은 구현에 필요한 전문 기술적 전문성을 제공해야 한다고 강조했다.

PJM의 7월 기본 잔여 입찰은 신뢰성 가격 모델(RPM)을 통해 138,318MW를 확보했다. 고정자원요구사항 용량을 조정하면 총 RTO 조달 용량은 149,181.6MW UCAP였으며, 이는 2028/29년 공급 연도에 대한 신뢰성 요구사항 대비 6,831.3MW UCAP 부족이었다. 제안된 RBP는 이 결손을 메우는 것을 목표로 한다. FERC 승인이 완료되면 조달은 9월 30일에 시작될 예정이다. 이는 최대 15년의 기간 동안 자원을 고정시키고, 가중 평균 지불 의사를 MW-day당 $555로 제한한다. 양자간 계약을 통해 확보되거나 기타 방식으로 시스템에 통합된 모든 자격 있는 신규 발전은 PJM이 백스톱을 통해 조달해야 하는 부하량을 직접적으로 줄인다.

이러한 신뢰성 결손은 PJM의 수요 급증을 주도하는 기업들에 즉각적인 영향을 미친다. 구글의 미국 에너지 시장 수석 책임자인 브라이언 조지는 FERC에 기술 거대가 PJM 인프라에 수십억 달러를 투자했으며 수많은 지역 데이터 센터를 운영하고 있다고 알렸다. 공식적인 PJM 회원은 아니지만, 구글은 자원 적정성에 대한 솔루션을 제안하기 위해 회원 및 비회원들과 함께 대규모 부하 프로세스에 적극적으로 참여했다. 그럼에도 불구하고 조지는 추가 자본을 전력 인프라에 투입하기 전에 더 큰 규제적 확실성이 필요하다고 강조했다. 구글은 광범위한 연방 요금 납부자 보호 이니셔티브의 일환으로 신규 발전 자산에 자금을 조달할 것으로 예상된다. “시장 규칙이 그러한 방식으로 존재하여 우리의 투자가 가치 있을 것이라는 확실성이 없다면 우리는 그렇게 할 수 없다”라고 조지는 말했다.

RBP는 PJM이 광범위한 대규모 부하 프레임워크를 정교화하는 동안 신속한 발전 설치를 촉진하도록 설계되었다. PJM은 2028/29년 기본 잔여 입찰에서 식별된 6.8GW 부족을 대상으로 하는 중앙 집중식 조달을 개요로 제시했다. 9월과 10월에 예정된 이 프로세스는 12월까지 결과를 도출하며, 신규 발전 자원에 대해 15년 계약 동안 고정 가격을 보장한다. 추가로 PJM은 양자간 공급을 통해 이미 확보되었거나 승인된 통합 자원 계획, 또는 수요 측 참여를 통해 확보된 대규모 부하에 대한 조달 목표를 낮추는 것을 제안했다. 비판자들은 이 메커니즘이 비용 배분을 왜곡할 수 있다고 경고한다. 조셉 보워링은 RBP가 효과적으로 데이터 센터 수요 서비스 비용을 사회화할 것이라고 경고했다. “RBP 프로세스는 PJM의 주장과는 달리 다른 고객들이 데이터 센터 부하 비용을 부담하도록 요구할 것”이라고 보워링은 말했다. “RBP 접근 방식은 잘못된 방향으로 가고 있다.”

6,831MW의 입찰 결손은 이제 막대한 신규 발전 투자와 장기 인프라 약속을 촉발할 수 있는 조달의 중심에 서 있다. 이러한 결정의 규모를 고려할 때, 오스나토는 엄격한 증거 기준이 최우선이라고 강조했다. 부족 지표가 조달 부하량, 비용 배분 또는 인프라 구축을 결정하기 전에, PJM은 근본적인 가정을 투명하게 문서화하고, 이를 뒷받침하는 증거를 검증하며, 어떤 대규모 부하 추가가 실행 가능하고 내구성 있는지 확인해야 한다. furthermore, 운영자는 어떤 변수가 일정하게 유지되어야 하는지, 그리고 어떤 변화가 투영 재계산을 필요로 하는지 정의해야 한다. “속도가 중요하다”라고 오스나토는 말했다. “하지만 속도와 검증을 서로 대립되는 것으로 취급해서는 안 된다.”

이 원칙은 PJM의 더 넓은 대규모 부하 계획 아키텍처 전반에 적용된다. “대규모 부하 표현이 인프라 계획 가정이 되기 전에”라고 오스나토는 말했다. “누군가는 이것을 입증한 사람이 누구인지에 답할 수 있어야 한다.” PJM이 2038년까지 약 70GW의 새로운 대규모 부하 수요 유입을 예상하면서 동시에 즉각적인 신뢰성 격차를 해소하는 과정에서, 긴박함과 엄격함 사이의 긴장감은 점점 더 중요해지고 있다. 그리드 운영자는 근본적인 정책 설계에 대한 불일치가 지속되는 가운데 단기 공급을 안정화하기 위해 가속화된 조달 경로로 전환하고 있다. 이러한 우선순위에 대한 불일치는 논쟁을 계속 형성하고 있다.