전력·에너지 · 리포트

Utility Dive는 AES Indiana의 Google 계약과 지역 송전망 업그레이드를 언급하며, 데이터센터가 응분의 비용을 부담하고 있는지 묻는다.

데이터센터와 연계된 지역 전력망 증설 비용을 어떻게 배분하느냐는, AES Indiana와 Google 간 계약에서 보듯, 향후 요금 체계와 AI 캠퍼스의 전력 비용을 좌우하게 될 것이다.

업계 전문지Slicast · 2026년 11월 10일 15:35 UTC · 글로벌 · 출처: Utility Dive

중요도 50

인디애나 주 유틸리티규제위원회(Indiana Utility Regulatory Commission)는 대형 연산 부하의 시스템 비용을 배분하는 것이 규제 당국과 전력회사 모두에게 얼마나 어려운 과제인지를 보여주는 이의 제기 사건에서, AES Indiana가 Google 데이터센터에 전력을 공급하는 계획을 승인했다.

10월 7일자 명령에 따르면, AES는 인디애나폴리스 남서쪽 소도시 모로비아(Monrovia)에 계획된 390MW 규모의 데이터센터에 공급하기 위해 신규 발전, 저장 및 전력망 인프라를 취득하거나 건설할 예정이며, 추정 프로젝트 비용은 약 7억 3,700만 달러다.

모로비아 프로젝트에 포함된 신규 발전, 저장 및 송전 자산은 전력회사의 요금 기저(rate base)에 편입될 예정이다.

AES는 Google과 체결한 전기 공급 계약이 "프로젝트의 증분 직접 비용의 최소 100%를 보전"할 수 있도록 설계되었다고 밝혔다. 그러나 계약서 자체는 상당 부분이 비공개 처리되어 있고, 신뢰성 확보를 위한 필요 사항으로 약 7,400만 달러 규모의 네트워크 업그레이드 비용이 모든 고객에게 명시적으로 배분되었다. 소비자 옹호 단체들은 이러한 구조가 비용을 다른 요금 납부자에게 전가하는 것이라며 비판해 왔다.

**'합리적으로 배분 가능한' 비용이란 무엇인가?**

인디애나주 법은 대형 부하 고객이 자신에게 "합리적으로 배분 가능한" 프로젝트 비용의 최소 80%를 보전하도록 요구하고 있다.

청정에너지 비영리단체 RMI의 선임 연구원 클레어 웨이너는 인터뷰에서, 지역 단위 프로젝트는 특정 데이터센터와의 연관성을 비교적 쉽게 추적할 수 있지만, 광역 시스템 업그레이드는 누가 편익을 얻는지, 그리고 관할 구역 전체에 비용을 어떻게 배분할지에 관해 더 복잡한 문제를 제기한다고 말했다.

웨이너는 "어쩌면 노후 인프라 때문에 어차피 업그레이드해야 했던 전력망 일부를 개선하는 것일 수도 있다"라며 "그렇다면 이를 입증해야 하고, 그 경우에는 교차 사회화(cross socialization)가 타당할 수 있다"라고 말했다.

그러나 그는 이어서 "데이터센터가 없었다면 해당 업그레이드가 건설되지 않았을 것이라면, 편익 모델링이나 해당 지역 나머지 구성원에게 편익이 돌아간다는 최소한의 입증도 없이 그 지역의 모든 요금 납부자가 이를 부담해야 한다고 주장하기는 어렵다"라고 덧붙였다.

AES Indiana는 공유 발전 및 배터리 자산 포트폴리오에서 Google 데이터센터에 전력을 공급할 예정이다. 추가 수요를 충족하기 위해 건설되는 신규 발전 및 저장 자산은 자회사를 통해 전력회사가 소유하며 요금 기저에 편입된다.

위원회에 제출된 증언에서 전력회사 대표는 모로비아 프로젝트에 포함된 송전 인프라가 세 가지 기본 범주로 나뉜다고 설명했다. 즉, 발전 및 저장 설비의 계통 연계(interconnection) 인프라, 데이터센터를 시스템에 연결하는 "직접 연결(direct connection)" 인프라, 그리고 "주로" Google에 전력을 공급하기 위해 필요하지만 "다른 고객의 수요나 에너지 필요를 충족하는 목적도 함께 가지는" 네트워크 업그레이드다.

Google은 직접 연결 비용으로 약 3,200만 달러를 선납하지만, 7,380만 달러 규모의 네트워크 업그레이드는 AES Indiana의 송전 요금 기저에 포함되어 주거용 고객을 포함한 모든 고객이 향후 요금을 통해 회수하게 된다.

위원회는 5대 0으로 이 제안을 승인했으며, 명령문에서 "고객이 네트워크 업그레이드의 계기가 되었더라도, 이것이 해당 업그레이드가 시스템 전체에 편익을 제공하는 것을 배제하지는 않는다"라고 밝혔다.

명령문은 "네트워크 업그레이드는 그 명칭이 시사하듯, 시스템 전체에 신뢰성, 복원력, 안정성을 제공하기 위한 송전 네트워크의 개선 또는 추가 설비다"라며, "고객이 기존 네트워크 송전 인프라의 일부를 배분받는 것처럼, 기존 고객이 네트워크 업그레이드의 일부를 배분받는 것도 합리적이다"라고 적었다.

미드컨티넌트 독립계통운영자(MISO)는 신뢰성과 부하 증가를 근거로, 신규 변전소를 포함한 일부 네트워크 업그레이드를 승인했다.

명령문은 AES의 신고서에 제시된 포트폴리오가 신규 부하 390MW에 4시간 저장 460MW와 태양광 발전 130MW로 구성된다고 밝히고 있으나, 프로젝트를 위해 계획된 변전소는 1,200MW의 부하를 감당하도록 설계되어 해당 부지의 향후 확장 가능성을 열어두고 있다.

발전 및 저장 자원은 각각 Foundry Works와 Hardy Hills라 불리는 200MW 및 130MW 배터리 에너지 저장 시스템 1기씩과, Crosstrack이라 불리는 130MW 태양광 설비 및 이에 연계된 130MW BESS로 구성된다. 이들의 비용은 사건 기록에서 비공개 처리되어 있다.

**"비용 배분과 비용 회수는 서로 다른 개념이다"**

이 사건에 참여한 소비자 옹호 단체 Citizens Action Coalition의 프로그램 디렉터 벤 인스킵은, 이번 거래가 올해 초 Google과 AES Indiana를 포함한 기술 기업 및 전력회사들이 서명한 도널드 트럼프 대통령의 '요금 납부자 보호 서약(Ratepayer Protection Pledge)'과 상충한다고 본다.

인스킵은 유틸리티 다이브(Utility Dive)와의 인터뷰에서 "이러한 네트워크 업그레이드는 Google 데이터센터에 의해 직접 촉발된 것"이라며 "AES Indiana는 비용을 유발한 쪽이 부담하게 하는 대신, 그 비용을 다른 요금 납부자들에게 분산시키기로 했고, 우리 위원회는 유감스럽게도 이를 승인했다"라고 말했다.

위원회 대변인 벤 가벨렉은 이번 거래에 대한 논평을 거부했다. Google은 논평 요청에 응답하지 않았다.

AES Indiana의 대변인 클레어 라이스는 이메일에서, 송전 자산은 통상적인 원가 기반 요금 산정 절차를 통해 배분되고 있으나 Google의 요금에는 "네트워크 업그레이드를 포함해 Google에 전력을 공급하는 데 필요한 증분 비용을 회수하도록 설계된 별도의 증분 비용 검증 절차"가 포함되어 있다고 밝혔다.

그녀는 "비용 배분과 비용 회수는 서로 다른 개념"이라고 덧붙였다.

월별 에너지 요금 및 수요 요금, 그리고 부가 조항 등 전력 공급 계약의 상당수 세부 조건은 공개 기록에서 비공개 처리되어 있다. 이번 거래를 뒷받침하는 다른 계약의 일부 내용 역시 기밀이다.

이들 자산은 향후 기본 요금 사건 신고서에 포함될 예정이다. 새로운 요금이 확정되기 전까지 전력회사는 환경비용 회수제도(Environmental Cost Recovery)를 통해 해당 비용을 회수하고 이를 계약 수익과 상계할 계획이다.

위원회 명령문은 AES Indiana의 회계 및 요금 산정 방안이 프로젝트 비용을 Google 전력 공급 계약을 통해 징수되는 수익과 "대응(match)"시키고, 그 기여분을 요금 제도를 통해 "기존 및 미래 고객에게 환원(flow back)"할 수 있게 한다고 밝히고 있다.

AES는 이 구조에 따라 Google이 계약 기간 종료 시까지 최소 수요 수준에서 고정비로 3억 달러를 부담하며, 여기에는 네트워크 업그레이드와 관련된 연간 필요 수익의 100%가 포함된다고 밝혔다. 전력회사는 예상 수요 수준에서 Google이 약 7억 7,000만 달러를 지불할 것으로 예상하고 있다.

회사 대표들은 규제 당국에 자사의 비용 배분 체계가 "직접 비용 방식(direct cost method)"에 기반하지 않고, 수정된 "시스템 비율 방식(slice of system)" 접근법을 사용한다고 설명했다.

또 다른 쟁점은 이 거대 기술 기업의 요금이 90% 부하율(load factor)을 기준으로 산정된다는 점이다. AES는 이것이 다른 모든 고객과 비교해 높은 수준이라고 주장하지만, 비판자들은 사실상 10% 할인과 같다고 지적한다.

위원회 명령문은 90%의 추정 부하율을 사용하는 것이 "고객이 시스템 용량을 실질적이고 지속적으로 활용하고 있음을 인정하면서도, 고객의 최대 수요가 매월 시스템 피크와 정확히 일치한다고 가정하지 않는다"라고 밝혔다.

**옹호 단체들, 입법 개혁 촉구**

네트워크 업그레이드 비용이 Google에게만 배분되는 것은 아니지만, AES Indiana의 상업 부문 부사장 패트릭 마과이어는 인터뷰에서 해당 기업이 창출하는 수익이 주거용 고객의 몫을 "충분히 상쇄하고도 남는다"고 말했다.

마과이어는 "그러한 송전 투자로 인해 고객의 요금은 전혀 영향을 받지 않는다"라고 말했다.

주 규제 당국은 6월에 AES 고객을 대상으로 7,100만 달러 규모의 요금 인상을 승인했으며, 이는 마이크 브론 주지사의 분노를 샀고 위원회 내 교체 사태로 이어졌다. 위원회는 9월에 해당 사건을 재심리하기로 표결했다고 인디애나 캐피털 크로니클이 보도했다. 두 차례에 걸친 인상 중 첫 번째는 이미 시행되었으며, 재심리에도 불구하고 1월에 두 번째 인상이 예정되어 있다.

전력회사의 다음 요금 사건은 2029년으로 예정되어 있다. AES는 그 무렵 모로비아 프로젝트와 관련된 비용 배분 및 요금 설계 원칙과 함께 전면적인 원가 기반 서비스 연구(cost-of-service study)를 공유할 계획이다.

인스킵은 혼잡 요금, 상승하는 인건비 및 장비비, 신규 발전, 그리고 잠재적으로 추가될 네트워크 업그레이드 등 다른 비용을 고려하면, 인디애나 전력 고객이 AES와의 Google 계약으로 순절감 효과를 얻을지 여부는 불분명하다고 말했다.

인스킵은 "투명성을 높이고 요금 납부자를 더 잘 보호할 수 있도록 실질적인 입법 개혁이 정말로 필요하다"라고 말했다.

한편, 전력망 운영기관은 대형 부하인 데이터센터 증설과 이에 따른 송전 확충이 급속히 늘어나는 상황에 대응하기 위해 개혁을 진행 중이며, 원문이 여기서 중단되어 있다.

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