布鲁金斯学会呼吁执行保护消费者免受AI数据中心成本影响的承诺。

在不到一年的时间里，关于有必要——以及可能的方法——来保护居民和其他公用事业费率支付者免受前所未有的数据中心需求所驱动的电力费率上涨的影响，已形成共识。十二个月前，甚至没有人认为这是一个问题。尽管有广泛报道指出电价正在上涨，但数据中心的倡导者坚持认为，随着新设施的上线，成本将会下降，而不是上升。然而，如今人们普遍接受这样一个观点：如果不加以遏制，非数据中心用户的费率将会上涨。围绕减缓或防止这些涨幅的具体行动也已形成共识，最大的几家人工智能（AI）数据公司承诺致力于保护费率支付者的利益。

然而，辩论并未结束，随着政策制定者考虑下一步需要做什么将承诺转化为行动，更多的挑战还在后面。

这个问题包含两个核心要素。首先，如果没有新的关税结构，为满足数据中心爆炸性电力需求而所需的数千亿美元电网升级费用将由所有公用事业客户分摊，导致居民和非数据中心用户的费率超出负担能力。满足这一需求需要在发电、输电和配电基础设施方面进行昂贵的扩建。ICF 的一份报告预测，如果没有新的关税结构，到 2030 年居民电价将上涨 15% 至 40%，部分公用事业公司的费率到 2050 年可能会翻倍。其次，存在“搁浅投资”的风险。如果公用事业公司为数据中心需求建设的新产能从未实现或在几年内消失，会发生什么情况？如果 AI “泡沫”破裂，或者飙升的电力成本迫使芯片制造商和开发商采用节能效率措施，或者竞争动态重新调整市场，这种情景就可能发生。市场情报公司 Sightline Climate 最近估计，2026 年宣布的大型数据中心管道中，高达 50% 可能永远不会实现。这与 Wood Mackenzie 的数据相符，数据显示 2025 年第三季度和第四季度之间，新数据中心公告数量减半。

应对这些挑战的新兴共识体现在唐纳德·特朗普总统于 2026 年 3 月 4 日宣布的“费率支付者保护承诺”中。根据该承诺，推动大规模数据中心发展的超大规模企业——亚马逊、谷歌、Meta、微软、OpenAI、甲骨文和 xAI——承诺：

• 建设、引入或购买新的发电资源，并承担为其数据中心所需的所有电力输送基础设施升级的费用。

• 与公用事业公司和州政府协商单独的费率结构。

• 无论是否使用电力，都要为服务于其数据中心的已上线电力及相关基础设施支付这些费率。

• 与电网运营商协调，使备用发电资源可用，有助于提高电网可靠性，并在紧急情况下防止停电和电力短缺。

为了衡量这一问题演变的速度，请注意，在不到六个月前，美国能源部长克里斯·怀特向联邦能源监管委员会（FERC）发布了一份 16 页的指令，要求加速数据中心电网连接，其中一次也未提及“费率支付者”一词。

尽管措辞宽泛，但该承诺直接解决了这两个核心挑战。建立新的关税结构以隔离向新数据中心发电和输送电力的增量成本，是任何费率支付者保护计划的关键。如果不隔离这些费用并通过单独关税将其分配给开发商，非数据中心用户的账单必将上涨。该承诺的第二支柱——要求开发商支付电力费用，“无论他们是否使用电力”——对于保护费率支付者免受搁浅投资风险同样至关重要。

除了其操作条款外，该承诺旨在重塑政治格局。签署方显然希望使联邦、州和地方官员在支持 AI 扩张的同时，能够倡导费率支付者保护成为政治上可行的举措。领先的 AI 公司加强了这一公开承诺，由微软总裁布拉德·史密斯牵头，他今年早些时候发布了该公司五部分的“构建以社区为首的人工智能基础设施”计划。此后，所有承诺签署方都在公开声明中重申了这些保证。

虽然该承诺和行业承诺标志着朝着新共识迈出了重要一步，但是否能遏制公众对大规模数据中心建设的迅速升级的反对意见仍不清楚。2026 年 2 月，马凯特大学法学院对威斯康星州选民的一项民意调查显示，70% 的人认为新建数据中心的成本超过收益——仅六个月前这一比例为 55%。此外，35% 的人同意数据中心开发“推高了其他人的电费”。在拥有“数据中心巷”的弗吉尼亚州，2026 年只有 35% 的选民表示愿意在社区内建设新设施，低于 2023 年的 69%。《纽约时报》指出，喜剧演员查理·贝伦斯将反对数据中心描述为“自啤酒以来最具两党性的议题”。

公众对 AI 和数据中心的担忧远远超出了费率支付者保护的范畴。最近一项盖洛普民调发现，十分之七的美国人反对建设数据中心，但只有 15% 的人将更高的公用事业账单或能源成本作为理由。相反，50% 的人提到对当地资源的影响，22% 的人提出生活质量方面的担忧，16% 的人指出环境问题，如噪音、空气污染或水污染。对数据中心的反对很可能成为更广泛的 AI 焦虑的代理指标。在同一项盖洛普调查中，14% 的人明确表示因对 AI 本身的负面看法而反对数据中心。与此同时，最近一项昆尼皮亚克大学的民调发现，80% 的美国人担心或非常担心 AI。只有 31% 的人信任美国政府负责任地监管 AI，在美国被 Ipsos 在 2025 年调查的国家中排名最后。

在这种压倒性的公众反对背景下，联邦、州和地方各级立法机构试图对数据中心建设实施暂停令的努力越来越可以理解。2026 年 3 月，参议员伯尼·桑德斯（I-Vt.）和众议员亚历山大·奥卡西奥-科尔特斯（D-N.Y.）提出了一项立法，旨在实施联邦数据中心建设暂停令，明确旨在暂停“AI 的发展”。虽然该法案在当前国会面临必然失败的局面，但州一级的倡议已获得进展。截至 3 月，已有十一个州提出了暂时禁止数据中心的立法。缅因州的一项提案本应建立全国第一个全州范围的暂停令，但被即将离任的州长珍妮特·米尔斯否决，她随后暂停了她的参议院竞选活动。地方反对证明更具影响力。至少 48 个代表潜在投资 1560 亿美元的数据中心项目