纽约州州长Kathy Hochul实施全国首个州级数据中心暂停,等待环保和能源审查期间禁止新建。

纽约州州长凯西·霍楚尔于2026年7月14日颁布第62号行政令，在州政府机构制定数据中心发展新标准和为东道社区争取利益的框架期间，建立了对某些数据中心许可活动的暂停令。随着该行政令的颁布，纽约州成为全国第一个对新数据中心发展实施州范围内暂停令的州。

该行政令的颁布是在几个月的公众和监管部门对大型电力负荷日益关注的背景下进行的。2026年6月4日，纽约州议会两院都通过了《负责任数据中心发展法案》（S10642/A11560），该法案将对纽约州环保部（NYSDEC）对大型数据中心的某些批准实施一年暂停令，尽管州长尚未签署该法案。同时，纽约州公共服务委员会（NYSPSC）于2026年2月12日启动了第26-E-0045案件，以推进"Energize NY发展"计划并改革大型负荷与电网的互联方式。纽约独立系统运营商公司（NYISO）一直在考虑修订其大型负荷互联研究流程，美国联邦能源监管委员会向所有六个区域输电组织（包括NYISO）发布了举证令，要求各自证明管理大型负荷互联的关税条款是公正合理的，或提出改革方案。这些进展源于数据中心互联请求前所未有的增长，截至2026年5月，NYISO互联队列中的提议负荷已近12吉瓦。

该行政令自2026年7月14日颁布之日起立即生效，但没有确定固定的失效日期。相反，许可暂停令将持续有效，直到纽约州公共服务部（DPS）提交最终通用环境影响声明（GEIS）和相关调查结果声明，暂停令的期限取决于该审查流程的完成。虽然行政令文本对GEIS的完成没有规定截止期限，但随附的新闻发布会将暂停令描述为"一年的暂停"，并声称GEIS的准备"将需要长达一年的时间"，这表明该州预计审查将在一年内完成，尽管行政令没有规定或以其他方式限制该时间框架。

该行政令将"数据中心"定义为位于相同或相邻地点、用于存放计算机服务器、相关组件或用于数据存储、处理、分配或管理的计算或电信设备的一个或一组设施，条件是该设备满足三个指定特征并达到50兆瓦的阈值。这个阈值与立法机构的方法有显著不同，立法机构的方法将在1兆瓦时适用于数据中心，在20兆瓦时适用于"大型数据中心"。

该行政令豁免了主要用于制造、研究（包括量子计算和生物医学研究）、教育（包括从事学术研究的经过认证的纽约大学和学院，以及帝国人工智能联盟）或医疗保健的设施。

该行政令指示DPS通过第26-E-0045案件审查与数据中心互联到电力配送网络相关的影响，并与该诉讼相关，启动一个正式的公众流程——包括公众评论和公众听证会——根据《州环境质量审查法》（SEQRA）制定GEIS。GEIS将评估在纽约州建设和运营数据中心的潜在环境影响，包括能源需求、水的使用和质量、空气质量、对弱势社区的不成比例影响以及噪声水平。DPS将与NYSDEC和其他相关机构和当局协商，并提交一份包括最终GEIS和调查结果声明的报告。

在该报告提交之前，NYSDEC必须中止所有关于数据中心建设或扩建的自由裁量权许可、批准、执照或类似许可的申请，这些申请在该机构待决或可能待决，且在2026年7月14日之前未被确定为完成。已被确定为完成的申请不受暂停令的约束。非数据中心项目的许可、批准、执照或类似授权的申请人可能需要提供信息，证明其项目与数据中心建设或运营无关，因此不受行政令的约束。

暂停令仅适用于州级许可，不适用于地方政府颁发的许可、批准、执照或类似许可。

该行政令还指示帝国州发展局（ESD）在60天内考虑公众反馈，并创建并在其网站上发布《社区投资框架》（CIF），以帮助地方分析和获得本地经济利益，并减轻东道社区主办数据中心的负面影响。ESD已经发布了CIF的政策大纲。

CIF的前提是，数据中心对本地资源（包括电力、水和公共基础设施）的需求很大，但相比其他大型资本投资项目，产生的永久性就业机会相对较少。CIF的目的是确保数据中心发展的收益惠及东道社区，并为大型数据中心项目建立一个一致的框架，为地方政府和开发商提供谈判社区利益的共同基础。

CIF模板预期围绕四个核心组成部分组织：(1)"良好邻居承诺"，涉及地点设计和减轻本地影响；(2)劳动承诺，重点关注现行工资、项目劳动协议、本地招聘和劳动力发展；(3)社区投资基金，通过该基金开发商支持本地确定的优先事项和社区利益，例如公共基础设施改进或住房计划；(4)透明度，要求报告与项目相关的经济、环保和运营指标。

作为谈判的基线，ESD被指示建立关于贡献水平的指导，该指导将创建最低投资阈值。政策大纲举例说，每兆瓦预期公用事业需求贡献100万美元，但强调这个阈值仅作为起点，最终贡献水平和合格投资应根据每个东道社区的具体情况和优先事项进行调整。

该行政令进一步指示DPS通过第26-E-0045案件考虑开发一个机制，以保护公用事业客户免受与大型负荷互联相关的重大成本和搁浅资产风险，包括建立纽约电网加速基金（该基金）的可能性。根据行政令，该基金可能要求数据中心通过各种机制作出贡献。DPS将评估此类贡献应如何结构化，包括适当的贡献水平和收集资金的分配，并将考虑与公用事业公司和其他利益相关者合作以确定必要的电网基础设施投资的流程。该基金还可能包括措施，以保护电费客户免受因项目延迟、范围变更或取消导致的搁浅资产。此外，DPS可能评估要求数据中心资助专用于为其运营服务的清洁发电和/或电池存储的方法，包括客户地点分布式能源资源（DER），在可行范围内最大程度地实现。该行政令进一步指出，该基金可能支持能源负担能力计划。

另外，该行政令指示DPS在60天内建立数据中心互联工作组，以处理与数据中心和其他大型负荷相关的互联问题，并支持"受益方付款"原则的实施。DPS还必须召集该州的输电线路所有者审查用于评估大型负荷对电网基础设施影响的方法。